倾力投入 确保安全

2008年夏季奥运会和残奥会于8月8日～9月20日，在北京等7个城市隆重举办，其中北京是主办城市。奥运会是全世界爱好体育、爱好和平人士的盛事。北京奥运会参赛运动员人数达到创纪录的1.1万人，媒体记者为5万人左右，国际国内游客过百万，如此庞大的规模使奥运安保工作压力非常大。确保赛事顺利举行、保证奥林匹克大家庭成员的安全，是奥运会成功举办的重要保障条件。

为了保障奥运安全，北京市政府各相关部门都倾尽全力、日夜奋战，对于负有保障安全生产职责的北京市安监局来说，任务比以往要艰巨和繁重得多。危险化学品生产、储存地可能成为恐怖分子的攻击目标，煤矿、非煤矿山等高危行业发生生产安全事故，会造成不良的社会影响。北京市安监局为保障平安奥运，在隐患排查治理、高危行业监管、重大危险源控制、应急准备和应急值守等方面，开展了大量卓有成效的工作。

为全面展示2008年奥运会期间主办城市北京的安全生产监管工作情况，本刊记者采访了北京市安监局局长张家明。

记 者：张局长您好，北京奥运会已经圆满落幕了，请您简要介绍一下奥运期间北京市的安全生产总体情况。
张局长：2008年以来，北京市的安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的态势，为奥运会的成功举办创造了良好的安全生产环境。1～7月份，发生生产安全死亡事故64起，死亡77人，同比减少45起、47人。奥运会期间，北京市生产安全事故的起数和死亡人数, 同比分别下降了80%和83.3%，未发生较大以上和有影响的安全生产事故，8月份不仅没有出现以往的事故高发现象，反而成为事故的历史最低点。

记 者：北京市安监局为保障奥运安全确立的目标是什么，是否达到了预定目标？
张局长：2008年，北京市委、市政府全面部署了“平安奥运行动”，并把安全生产工作全面融入“平安奥运行动”之中。“平安奥运行动”的目标：一是确保本地区不发生重大以上的生产安全事故和群死群伤等影响较大的生产安全事故； 二是确保本地区不突破生产安全事故控制考核指标的进度目标； 三是确保涉奥场所周边生产经营单位不发生有影响的生产安全问题；四是确保执法检查工作100%覆盖涉奥场所周边生产经营单位和高危企业。
奥运会已经圆满结束，在北京市安全监管监察系统全体工作人员的努力下，实现了奥运期间安全生产保障的工作目标。

记 者：北京市安监局对于重大危险源，除了按照法律法规的要求进行安全监管外，在奥运期间还采取了哪些特殊的安全保障措施？
张局长：为了做好奥运会期间重大危险源监管工作，6月份北京市安监局组织对重大危险源进行了安全大检查，发现重大危险源存在事故隐患的，责令生产经营单位立即排除；在隐患排除前或排除中无法保证安全的，责令生产经营单位撤出危险区域内的作业人员，暂时停产、停业或停止使用；难以立即治理的，要求限期完成治理，并采取切实有效的防范、监控措施，同时向安监局报告；事故隐患排除后，经审查通过，方可恢复生产经营和使用。同时，对高危行业重大危险源采取以下强化监管措施。
一是向全市高危行业派驻督导员，进一步强化高危行业企业的安全监管。奥运前夕，北京市、区两级安监部门向矿山企业和危险化学品生产企业等高危行业企业派驻安全督导员2049名，其中煤矿30名，非煤矿山119名，危险化学品1900名，基本覆盖了全市的所有高危行业企业。督导员协助属地监管部门，对被派驻企业停产情况进行监督，对生产企业加强检查，确保安全生产。
二是强化危险化学品安全监管。对部分区县危险化学品生产企业关停情况、管控化学品和涉爆易制毒化学品销售实名制落实情况进行了抽查，针对检查中发现的问题，要求企业立即整改。
三是强化煤矿安全监管。集中市、区、乡镇等相关部门执法力量，采取不间断巡查、重点检查、夜间抽查等方式，对全市34个煤矿的停工停产、水害预防、应急值守等情况进行监督检查，确保煤矿安全。
四是强化非煤矿山安全监管。对北京市175家非煤矿山企业进行检查，对正在运行的7座尾矿库、4座地下矿山和13个较大规模的露天矿山进行重点抽查和不定期抽查。北京市119名非煤矿山安全生产督导员对派驻矿山企业进行全天候监控。

记 者：对于煤矿这个事故频发的高危行业，奥运期间的安全生产工作与以往相比，采取了哪些特殊的保障措施？
张局长：奥运期间，北京市安监局按照市委、市政府《关于在全市深入开展“平安奥运行动”的工作意见》的总体部署，切实加强奥运会期间煤矿企业安全生产管理，主要采取5个方面的特殊措施。
一是实施包片督导，认真落实责任。2008年4月份以来，北京市安监局、煤监分局17名监管监察执法人员分成5个小组，对房山区、门头沟区7个产煤乡镇30个小煤矿按区域分片，实施包干督导，把任务分解到处室，把责任落实到个人，每月对30个小煤矿进行不少于2次的督导、检查。把26项检查内容制成动态检查表格，突出不同时期重点，每月底进行汇总，定期召开会议，沟通信息、通报情况。区、乡镇主管部门采取不间断巡查、重点检查、夜间抽查等方式，加强煤矿安全生产监督检查。
二是贯彻“两个文件”，部署重点工作。为促进小煤矿加强安全基础管理，做好奥运会后煤矿复产验收工作，8月初，市安委会办公室下发了《关于我市小煤矿驻矿安全督导员管理工作的指导意见》(简称《指导意见》)，市安监、煤监、发改委等部门联合印发了《关于加强小煤矿复产验收工作的通知》(简称《通知》)。《指导意见》对驻矿安全督导员的工作职权、工作职责、任职条件及责任追究等做出了明确规定。要求每个矿配备2名驻矿安全督导员，主管部门加强对督导员的培训，提高督导员的素质，规范管理，强化责任。《通知》强调了复产验收的程序、部门责任，明确了煤矿复产安全验收的15条标准。
9月10日以后，北京市各类煤矿陆续进行了井下维修作业，市、区、乡镇主管部门对监督检查方案进行了细化，加强了对煤矿维修期间安全生产的过程监督，确保维修期间安全生产。
三是加强煤矿企业全员安全教育培训。北京市各小煤矿在6月份停产整顿期间，市安监、煤监等部门，分层分类对煤矿安全管理人员、班组长、工人、特种作业人员以及驻矿安全督导员等进行了安全教育培训，聘请专家授课、参观实验模型、观看事故案例，培训内容注重实用，培训方式注重实效，累计培训6000余人次。在煤矿复产前还组织不同层次不同类别的培训班，提高了煤矿从业人员的安全意识。
四是深入调查研究。5月份以来，北京市安监局领导带领有关处室深入史家营乡、清水镇等主要产煤村，四马台煤矿、大台煤矿等井下生产一线及设备生产厂家等，通过现场考察、走访座谈等方式，了解掌握煤矿安全生产状况，研究探索适用北京市煤矿特点的生产工艺和设备，提高井下安全生产条件，改善工人作业环境，提高工人安全保障能力。
五是研究制定整顿关闭规划。7月中旬，北京市安监局与市发改委、国土资源局等部门，以及房山区、门头沟区政府共同研究，提出了北京市今后3年煤矿整顿关闭计划的建议，并向市政府提交书面报告。报告根据2010年北京市小煤矿采矿许可证到期后的存续问题，提出了今后北京市煤炭的产业发展远景规划。通过资源整合，提高小煤矿的产量规模、技术装备水平和安全生产水平，推动小煤矿必须采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高抵御风险、防范事故的能力。

记 者：在安全生产应急管理方面，奥运会期间北京市安监局都做了哪些重点应急预案，发挥了哪些作用?
张局长：为做好奥运期间安全生产应急管理和保障工作，北京市安监局制定了风险评估与控制、应急准备、应急预案和演练等工作方案。
一是制定了《平安奥运行动安全生产风险评估与控制工作方案》，针对北京市矿山、危险化学品事故的8类风险源、340项风险点，明确自2008年1月份起至奥运会结束，分动员整治、强化落实、严格控制3个阶段，充分发动区县安监力量，通过专项整治、执法检查、动态巡查、严格监控和强化应急准备等措施，严控各类风险，为奥运期间生产安全事故大幅降低创造了条件。
二是制定了《奥运期间安全生产风险控制与应急准备工作方案》，明确了应急演练、应急队伍建设、应急预案修订、风险控制、隐患治理和应急物资准备等8项重点工作的负责领导、主要负责处室、完成时限和工作要求。
三是下发了《关于做好奥运期间生产安全事故应急预案编制修订工作的通知》，结合奥运风险评估成果，修订完善了市级矿山事故应急救援预案，编制了《北京市奥运期间危险化学品风险源应急处置预案》，明确了各类危险化学品风险源的应急预案和控制措施，做到应急预案和处置方案对各类风险源(点)的全覆盖，实现“一风险一预案”。通过完善预案，进一步提升了北京市应对突发生产安全事件的整体能力。
四是制定了综合性生产安全事故应急演练方案，并组织实施。针对奥运期间北京市存在的综合性、复杂性生产安全事故风险，北京市安监局组织市级安全生产应急救援队伍、相关委办局和区县实施了演练。通过背景演示、现场提问和专家评审等形式，检验了市级安全安全生产应急救援队伍处置突发综合性事故的能力和应对突发事件的整体指挥协调能力。北京市安监局还组织开展了大中型企业奥运反恐演练、局内突发事件启动程序演练等。
五是强化奥运值守应急。强化了奥运期间应急值守，实行局、处领导、应急工作人员、值班工作人员、专聘值班员5级24h值班制，市局每日值班人员10人，各区县每日值班人员56人。13支市级救援队伍及其负责人24h值班，每天备勤人员超过2000人。每天对各应急救援队伍进行询查；通过抽查、夜查等形式，督促各队伍加强备勤工作，做好突发事件的应急准备工作。实行了每日信息零报告制度，各区县局每日0：30前汇总当日事故信息上报市局，市局汇总后1：00前报市政府总值班室。同时，市局每日早8：00前编制值班信息供领导参阅。还要求各区县局5min内完成事故信息上报，市局在10min内将事故信息上报市政府总值班室，做到了事故信息在第一时间上报。

记 者：北京市安监局作为综合监管部门，在奥运期间是如何进行综合监管的，如何与其他行业主管部门加强在安全生产保障措施方面的协调的？
张局长：北京市安监局作为综合监管部门，指导、协调和监督商贸、道路、建设、水利、农林、旅游、国防工业、民防、文化、邮政、气象、民航等10多个行业的安全生产综合监管工作。在奥运期间，北京市安监局发挥综合监管作用主要体现在以下5个方面。
一是市安监局与行业主管部门建立信息沟通机制，及时交流奥运期间安全生产工作情况，协调解决行业和地区发生的重要安全生产问题。
二是市安监局与行业主管部门在人员密集场所、交通等行业开展联合检查、联合执法。奥运会期间，将人员密集场所“百日安全大检查”与对涉奥周边经营单位的安全生产监管工作相结合，整合市区两级安监部门的执法力量，主要对涉奥场所周边规模以上的企业进行再检查、再督导，确保奥运场馆周边人员密集场所生产经营单位的安全保障工作。
三是建立定期工作例会制度，特别是建立与重点行业主管部门局级领导商洽机制，共同研究安全生产重点工作、联合行动以及安全生产保障措施。
四是坚持向行业主管部门发函的工作机制。2008年初，北京市安监局根据全国及北京市安全生产电视电话会议精神，及时向市建委、市交通委、市旅游局、市体育局、市文化局、市商务局、市农业局、市水务局、市园林绿化局、市民防局、市烟草专卖局、市路政局、市运管局发出了《关于认真落实安全生产电视电话会议精神切实做好全年安全生产监管工作的函》，督促行业落实市领导的指示精神，并就奥运之年安全生产监管工作情况进行沟通。
五是坚持联合发文工作机制。与市建委、市旅游局、市体育局、市文化局、市商务局、市民防局、市农业局、市园林绿化局共同确定全年行业安全生产监管工作计划，并联合下发文件以指导区县局的工作。督促、指导市旅游、商务等行业主管部门，根据行业特点和行业安全生产监管要求，编制了行业安全生产管理制度导则，以指导生产经营单位完善安全生产规章制度，加强生产经营活动的安全生产管理工作。

记 者：奥运会结束后，北京市安全生产工作面临怎样的形势？为保证奥运会后北京市的安全生产工作继续平稳，安监局将重点开展哪些工作，措施是什么？
张局长：的确，奥运过后，全国的安全生产形势更加严峻，9月份，一些省市先后发生了重特大事故。北京市安监局对此非常重视，在认真总结奥运安全生产保障的成功经验基础上，强化4项工作。
一是强化安全生产基层基础工作。通过奥运的检验，北京市安监局深刻认识到，安全生产工作的基础在乡镇(街道)，充分发挥和调动街乡的积极性和主动性，非常重要。北京市安监局将重点明确街乡安全生产工作的职权，把安全监管重心下移。顺义等区县积极探索监管思路，创新监管模式，实行生产经营单位安全生产分类分级管理，建立与辖区企业对话沟通渠道，对各类企业进行动态监管，取得了很好的效果。北京市安监局将加强对基层创新做法的总结和研究，立足属地，依靠行业，进一步完善全覆盖、全沟通的监管体系。
二是完善危险化学品安全监管联席会议制度。奥运期间，联席会议制度在研究解决重大疑难问题，协调各方工作关系，充分发挥各职能部门作用等方面，取得了明显效果，初步形成了统一领导、部门联动、协调运行、监管有力的危险化学品安全监管格局。北京市安监局将认真总结联席会议制度的作用和效果并继续推行这项做法，建立危险化学品安全监管工作的长效机制。
三是完善向高危行业企业派驻督导员制度，推动督导员工作的常态化。奥运期间，安全督导员对协助安全监管部门监督高危行业企业，起到了重要的作用。北京市安监局要继续坚持督导员派驻工作，完善制度建设。
四是建设全市安全生产监管信息平台，对安全生产工作实施精细化指导。通过安全生产监管信息平台建设，构建全市各区县、各乡镇和生产经营单位的安全生产信息化工作体系，实现对全市几十万家生产经营单位的全覆盖、全沟通，实现与行业部门的资源共享。以此为契机，创新安全生产监管工作模式，对安全生产监管工作流程进行再造，实现工作思路、工作方式的转变，推动北京市安监局工作从粗放型管理向精细化管理的转变。

编辑 王 璇