强化隐患过程控制与源头治理

山西省潞安矿业集团公司(以下简称“潞安集团”)是一个以煤为基础，煤电化、煤焦化、煤油化多联产发展的能化企业集团，也是首批12户国有资产授权经营单位之一和第一个“中国煤炭工业现代化矿区”。集团现有11对生产矿井和3对在建矿井，总资产达357.79亿元，在全国煤炭企业100强中名列第12位。集团现有职工5.5万人，年产煤炭3700多万t。

近年来，潞安集团紧紧抓住事故隐患排查治理这一关键环节，不断强化事故隐患源头治理和过程控制，逐步建立了“分级管理、整改闭合、持续改进、责任追究”的隐患整改闭合管理体系，将各类事故隐患消灭在萌芽状态，确保了安全生产的持续、稳定、健康发展。

实施过程控制 推进整改落实

在隐患排查治理上，集团实施了隐患排查整改分级闭合管理，构建了持续改进的安全管理机制。分级闭合管理是指对排查出的各类事故隐患，根据其危害程度和整改难易程度，分别按A、B、C三级进行管理。C级隐患是指小隐患，C级隐患由生产队组组织处理，并且当班必须处理，整改期限最长不得超过24h，要求隐患整改不过天；B级隐患是指比较重大的、队组当天处理不了的隐患，这类隐患由矿相关业务部门协调处理、限期整改；A级隐患是指涉及矿井系统环节、装备设施等危及安全生产的重大隐患，这类隐患则要上报到集团公司，由集团公司专门组织相关业务部门处理，限期整改。对A、B级隐患，要求必须进行专题研究，制定专门措施，安排专项资金，落实专门部门，责成专人负责，按期整改落实。做到“计划、项目、资金、措施、责任”五落实。同时，集团对各类隐患还要求从排查、上报、分析、整改、复查上，形成闭合管理。各队队长定期进行隐患排查，建立专门的隐患排查台账，严格按照隐患整改闭合要求整改处理，进行自查自纠。

为了确保隐患排查整改分级、闭合管理得到有效落实，集团公司建立完善了相关配套制度。

首先,建立了“集团公司、矿、科、队”四级安全隐患排查制度。在队级，由现场跟班队干部、班组长进行现场巡回检查，对排查出的事故隐患进行现场处理，做到隐患不处理不生产。在科级，则要求各类管理人员排查隐患时必须持有《隐患排查汇报表》，下井检查时登记在案，上井后及时汇报，由矿安全信息中心分类筛选，经责任队组负责人“三定”签字后，下发《隐患整改通知单》，限期整改处理；B级以上重大隐患则报相关业务部门，按规定要求整改处理。在各矿，由生产业务部门每月组织一次重大隐患专项排查，重点对矿井各环节系统存在的重大问题和事故隐患进行排查治理。然后由集团公司出面组织各体系、部门，按照公司制定的《本质安全型矿井评价标准及实施细则》，以大检查的方式，对所属各矿每季度进行一次全面检查和系统评价，排查存在的重大隐患。

其次,建立了重大隐患分析例会制度。各矿由总工程师主持，每月组织各业务部门召开重大隐患分析例会，分析、排查矿井各环节、系统存在的重大安全生产隐患，确认隐患级别，研究制定具体整改方案，按分级闭合管理要求进行整改落实。

第三，建立了隐患整改复查制度。对C级隐患实行双向复查。一是由安全员持“三定表”到现场复查，二是按照“谁检查、谁负责、谁复查”的要求由检查人员进行复查。这样，对隐患的整改落实起到了互相监督制约的作用，也提高了安全员现场监督的责任心。与此同时，集团公司还要求 B级以上重大隐患必须分别向公司总调度室、安监部门和相关业务部门汇报。然后由这些部门对汇报上来的B级隐患进行跟踪复查、全过程动态监督，以确保隐患整改按期完成。

第四，建立了严格的隐患整改责任追究制度。对重大隐患的排查整改实行总工程师负责制，对隐患的排查整改实行定价考核。凡查出的C级隐患，每条处罚责任队组50～100元，未按期整改的，每条加罚100元；凡查出的B级隐患，由集团公司处罚相关矿井、相关矿井处罚相关业务部门，每条500～1000元，未按期整改的，每条加罚2000元；凡查出的A级隐患，未按期整改的处罚5000元。其次，对各级检查人员实行“谁检查、谁负责落实整改”的个人负责制，未按期整改的，对其处罚50～100元。

突出防控重点 实现本质安全

在实行整改分级、闭合管理的基础上，近年来，集团公司还特别重视重大事故预防，从源头上突出了瓦斯治理和水害防治等重点，强力推进了本质安全型矿井建设。

从2004年下半年开始，集团公司针对各矿井开采不断延伸、地质条件不断恶化、瓦斯浓度增大、承压开采等突出问题和重大隐患，下大力气狠抓了瓦斯超限重大隐患的综合治理，确立了“瓦斯积聚就是事故，瓦斯超限就是事故”的理念。本着“低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井高标准管理”的原则，制定实施了“四个高标准”“六个不准”“六个特殊环节”和“三个严惩”的《瓦斯高标准管理规定》。建立完善了通风系统优化、瓦斯抽放、监测监控、瓦斯超限预警、无计划停风预案和责任追究的瓦斯综合防治体系。对原有5对生产矿井新建了新风井，从通风系统上进行了科学优化；建立完善了矿井上下瓦斯立体抽放系统，充实完善了瓦斯抽放专业队伍；对高瓦斯矿井配备了专职通风矿长。同时，严格实行了瓦斯日报联合会审、瓦斯超限处罚和责任追究制度，对瓦斯超限和无计划停电停风严格按事故追查处理，瓦斯浓度超限一次，处罚1万元。在瓦斯监测监控方面，实行了比《煤矿安全规程》规定的浓度降低20%的瓦斯超限预报警制度。

针对部分矿井承压开采突出问题，集团公司又突出狠抓了矿井地质保障体系建设，建立完善了“三维地震勘探和物探、无线电坑透和瞬变电磁、防治水工程地质保障”三道防线，建立了地测信息系统自动化平台，对超前探测建立了精密勘查、精细解读、精确控制、严格考核的制度，对承压开采实行分区分级管理，对未经预报探测揭露出的地质构造，严格按事故进行追查处理。

通过一系列行之有效的办法和措施，集团公司安全生产取得了明显的成效。2007年，全公司生产煤炭3718万t，百万吨死亡率下降为0.027。截至到今年6月底，全公司11对生产矿井当中有6个矿井的安全生产周期达到1000天以上，其中3个矿达到2000天以上，矿井最长安全生产周期达到3386天；漳村矿、五阳矿和石圪节矿被国家安监总局、国家煤矿监察局通报表彰为全国安全生产周期1000天以上国有重点煤矿；王庄矿、漳村矿被确定为全国本质安全型矿井建设首批试点单位。通过狠抓重大事故隐患的排查治理，全公司消除了一大批影响安全生产的重大隐患，公司近20年杜绝了重大事故发生。

编辑 余茂君