建隐患排查治理长效机制

山西大同煤矿集团有限责任公司(以下简称“同煤集团”)的前身是成立于1949年8月30日的大同矿务局，2000年以来经过公司制改造和联合重组，成为地跨山西省大同、朔州、忻州3市39个县区，拥有6157km2煤田、892亿t总储量、405亿元总资产、44对矿井、70万职工家属、年产运能力上亿吨的特大型煤炭能源集团。

一直以来，同煤集团把安全隐患排查治理作为一项基础性安全工作来抓，积极落实安全隐患排查治理主体责任，采取了“一个方法抓超前、三项管理抓行为、六个准入抓源头、七个抓手抓落实、三项机制抓长效”的方法，形成了一套安全隐患排查治理长效运行模式，在实践中取得了较好的成效。

推行1个方法 实施3项管理

同煤集团采用了“想长远，看当前，干眼下”的工作方法，抓各种隐患的超前防范。“想长远”就是由各单位主要领导在年初组织制定矿井全年安全隐患排查治理规划，根据采掘条件对矿井生产中会出现的隐患提前制定治理方案和措施，做到心中有数、超前防范。“看当前”就是由各系统分管领导对本系统的生产工艺、工序和运行的各个环节，每月组织一次全面梳理，分析预测月度可能出现的安全隐患，有的放矢地加以预防、治理。“干眼下”就是由区队班组对本单位可能出现的安全隐患，每周进行一次分析预测，采取有效措施，解决现场安全隐患。

在具体的隐患排查中，同煤集团实施了“岗位就近管理、班组全程管理、安全程序化管理”3项管理措施，抓行为隐患控制。

“岗位就近管理”突出了岗位安全隐患的排查治理。采取以工作现场岗位责任为主体，通过“想、看、干、管”方式，消除安全隐患排查的盲区。“想”就是上岗前要对自己的工作岗位进行预想，预想可能会产生什么隐患，可能会导致什么危害；“看”就是隐患排查，对自己预想到的内容和现场情况进行逐一排查，确认不安全因素；“干”就是隐患整改，对自己看到的隐患，能立即处理的立即处理，不能立即处理的及时报告；“管”就是履行自我安全生产职责，按章作业，首先管好自身的安全，不产生可能造成隐患的行为，其次管好他人，提醒他人注意安全，制止他人可能造成隐患的违章作业行为。

“班组全程管理”突出了整个工作过程和作业过程中的安全隐患排查。对班组全体人员，从班前会、入井到作业地点，直至交接班出井、收班会，进行全过程的安全管理，加强统一指挥，杜绝个别员工工作过程中的随意性和盲目性，实现班组集体行为的可控，及时排查沿途发现的安全隐患和人的不安全行为。

“安全程序化管理”突出了生产工序、工艺过程中的安全隐患排查。通过严格生产全过程各环节、各工艺安全管理，规范生产过程中的每一道工序、工艺，控制盲干、蛮干行为。近年来，同煤集团在行业相关操作规程的基础上，制定了各工种程序化操作标准，要求每位员工严格按照标准进行岗位操作，同时制定了整套监督考核办法，从操作环节控制各种违章指挥、违章作业等行为隐患。

在集团公司各基层深入推行的3个隐患排查治理新方法，抓住了“人”的因素，突出了各个生产环节的安全隐患排查治理。

实施6个准入 紧扣7个抓手

为了超前预防事故，从源头上把好关，同煤集团实施了“6个准入”，将生产矿井新开盘区投用、采掘工作面投产、资源整合和基建矿井投产、大型设备更新改造使用、生产班组开工、班组长(区队长)资格审核全部纳入到安全生产条件审核评价准入许可体系，6项安全准入许可制度从生产设计、工程施工阶段及人员素质等方面充分考虑安全生产，优先保证安全生产，做到了设计规范、施工标准、人员素质到位，从源头上“查、防、堵、控、治”，将隐患消灭在萌芽状态。

此外，同煤集团还实施7个抓手，推进了隐患排查整改落实。

领导抓，抓领导——成立了由集团公司和各生产单位主要领导任组长的各级工作领导组，设立了由分管副总工程师任组长的矿井采掘运 、“一通三防”、机电、地测防治水4个安全隐患排查治理专业工作组，形成了“集团公司—矿—区队—班组”四级安全隐患排查治理责任体系。由各级领导组织制定隐患排查治理各项工作措施，明确安全隐患排查治理目标、任务，落实各级干部的安全隐患排查治理责任。

系统抓，抓系统——明确了集团公司安监局、通风处、生产技术部、地质勘测处、供电公司、矿山救护大队、员工培训中心、保卫处、劳资部等部门在安全隐患排查治理中的相应职责和工作内容。各职能部门根据本系统安全工作特点，对矿井分专业进行安全隐患系统梳理，突出重点，有的放矢，发挥出部门的业务监督检查和业务指导服务作用。

重点抓、抓重点——在全面开展安全隐患排查治理的基础上，突出重点单位、重点区域、重点时段、重点内容，切实消除制约安全生产的重点隐患。

基层抓，抓基层——发挥区队班组功能，抓好现场安全管理，将现场安全隐患消灭在萌芽状态。

人人抓，抓人人——加强思想教育和纪律约束，全员动员参与隐患排查治理，形成隐患排查治理的群防群治局面。同时做好一人一事的安全工作，严防人的不安全行为造成隐患。

反复抓，抓反复——对存在的安全隐患认真分析原因和产生的过程，做到“举一反三”，防止同类安全隐患重复出现。同时开展隐患排查治理“回头看”活动，防止安全隐患死灰复燃，巩固隐患排查治理成果。

典型抓，抓典型——推广各单位在隐患排查治理工作中的好做法和典型经验，促进整体隐患排查治理工作水平的提高。

建立3项机制 狠抓长效治理

同煤集团积极推行了隐患排查治理激励、落实和责任追究3项机制，狠抓安全隐患长效治理。

集团公司制定了一系列经济激励、约束制度。明确规定对举报重大安全隐患或有效避免重大安全事故的单位和个人给予重奖。同时，执行了几项强硬的惩处措施。例如将生产矿井隐患排查治理工作与安全绩效工资挂钩考核(安全绩效工资占工资基数的30%)，分专业月考核月兑现。矿井隐患排查治理工作总得分不合格的，将核减矿井当月工资基数的10%；“一通三防”专业不合格的，将核减矿井当月工资基数的3%；采掘机运等专业不合格的，也分别按相关比例核减当月工资基数。考核最终直至每一个具体的排查治理责任人，隐患没治理，人人受处罚。再如推行隐患排查治理市场化运作，把隐患虚拟为“商品”，制定出相应的“价格”，由中标单位来治理，治理费用则由产生隐患且不能按时治理的单位承担并按120%的标准支付，“花钱治隐患”。

隐患排查治理落实机制是把安全隐患排查的责任、措施落实到每个环节、每个岗位、每个人。在落实整改中，建立了集团公司职能部门、生产矿井、生产区队三级重大安全隐患监控网络体系，实施了重大安全隐患挂牌督办制度，实行分级监控，挂牌督办。要求各级监控人员详细掌握重大安全隐患的特征和存在状态，对其危害程度和导致事故的可能性进行分析，对治理方案和措施加以指导，对治理过程进行监督检查，动态管理、跟踪落实。

隐患排查治理责任追究机制是针对隐患排查治理不及时、不落实，同类隐患反复出现等情况进行责任追究。为此，集团公司首先实施了业务职能部门分矿联点承包责任制。即由集团公司、子公司的业务职能部门面对矿井，由矿职能部门面对区队，实行联点承包制，责任到人，定期深入井下，监督检查。具体实施中，集团公司还将联点单位的安全隐患排查治理工作与监管人员的工资挂钩考核，如果发生事故，严厉追究监管人员连带责任。此外，集团公司还专门制定了一系列制度，对存在“未开展隐患排查、隐患排查不到位、虽排查出隐患但未制定整改方案并进行治理的”“已发现重大安全隐患或有事故预兆，不及时采取有效措施而造成生产事故的”“同类隐患反复出现、类似重大安全隐患重复出现”等6种情况和现象，给予矿井安全负责人和相关部门责任人行政处分及经济处罚，打破了“隐患排查雷声大，整改治理雨点小”和同类隐患“产生→治理→再产生→再治理”的不良循环。

同煤集团持续深入地开展隐患排查治理，夯实了安全生产基础，提升了安全管理水平，促进了安全生产形势稳定发展。2007年，同煤集团百万吨死亡率为0.168，实现了安全低控；91%的矿井实现了安全生产“零事故”。2008年1—7月份，有6个月实现了安全生产“零事故”，百万吨死亡率为0.025，与2007年同比下降56.18%，创历史最好水平。(图片由王斌提供)

编辑 余茂君