建全方位隐患防控体系

山东省枣庄矿业(集团)有限责任公司(以下简称“枣矿集团”)前身为1956年成立的枣庄矿务局，现已发展成为一个跨地区、跨行业、跨国界、跨所有制的现代化大型企业集团，成功跻身于“中国企业500强”“全国纳税100佳企业”“中国煤炭企业百强”“山东工业企业百强”，被中宣部、国务院国资委授予“全国典范企业”。

近年来，枣矿集团针对国内煤矿企业事故多发和煤炭行业生产特点，紧紧依托“六级六步”隐患防控机制、“人物环”(人员、设备、环境)风险控制体系、安全问题治理法等管理模式和手段，积极推进煤矿隐患排查治理，逐步形成了递进式、立体化的安全隐患排查防控体系。

建“六级六步” 排查治理体系

枣矿集团构建了从岗位、班组、区队、科室、矿井到集团公司的六级排查治理体系，每一级排查中又包括“排查、记录、上报、治理、验收、考核”六个步骤，把隐患排查治理工作延伸到各个岗位和每个职工，实现了对隐患的全员、全过程防控。

“六级”隐患防控体系包括：员工岗位隐患随时排查防控、班组隐患每班排查防控、区队隐患每日排查防控、科室隐患每周排查防控、矿井隐患每旬排查防控、集团公司隐患每月排查防控。六级防控，层层推动，以岗位安全保班组安全、以班组安全保区队安全、以区队安全保专业科室安全、以专业科室安全保矿井安全，由矿井安全保集团公司安全，形成了“六个循环，环环相扣”的全面防控机制。对排查出的每一个隐患，则从排查、记录开始，一直到验收、考核，都是一个完整的闭合循环，随着安全生产的推进，所有的循环周而复始地运行，不断地解决新问题、排除新隐患，形成了“每环六步，步步闭合”的分级闭环防控机制。

为了防范“六级六步”隐患防控工作走过场，集团公司提出了“制造隐患有代价，发现隐患有价格，治理隐患有报酬”的工作原则，重点实行了4项隐患排查奖惩制度，对排查出的各类安全隐患，根据其严重程度，进行隐患回购和责任追究。其中，漏查隐患“问责”制度规定，凡是在下井排查过程中，所到地点存在隐患而没有查出或查出以后没有落实整改的，一律“问责”追究，视情节轻重分别给予罚款或行政处分；隐患查处重奖制度规定，对发现隐患并及时汇报、有效避免事故或挽回重大事故损失的人员给予重奖；隐患治理“限时”制度规定，对所有排查出的隐患，都要求明确规定具体的整改时间，责令限时整改，凡是到期没有整改或整改治理不彻底的，每条按回购价格(集团公司制定的价格体系，大家公认的统一标准)加倍购买，促进整改。

建“人、物、环” 防控体系

集团公司坚持把“规范人的行为、提高人的素质”作为杜绝违章行为、消除事故隐患的重要措施，多年来一直将安全防控的重点放在对人的防控上。为此，集团公司一是实行了准军事化管理，通过全员军训，规范职工的生产行为，强化职工对安全生产法律法规的执行和服从意识。二是推行安全环境、岗位流程、应急处置“三描述”为主要内容的“手指口述”操作法。目前，集团公司已有167个关键工种3万5000多人推行了“手指口述”操作法，通过心想(脑思)、眼看、口说、手指的指向性集中联动而达到强制注意，提高了职工的程序化操作水平，避免了因精力不集中、操作不规范而造成的操作失误，增强了职工应对异常情况和突发事故的处置能力。三是强化员工安全技术和危机教育培训，不断提高职工基本安全技能和安全生产自觉性。除按照规定进行新工人和“三项岗位人员”培训外，集团公司还本着“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，开展了以法规标准、业务常识和实际操作为主要内容的全员“三项技能”培训。培训中实施了“6633+实景”培训法：即实施“六个一”工程，每日一题、每周一案、每旬一赛、每月一考、每季一评、每人一档；搭建“六个平台”，建立了管理人员学历教育、专业技术人员、职工业务技能、安全技术、综合管理体系、思想素质教育“六大”培训平台；优化“三类培训”，对管理、专业技术和一般岗位操作人员进行初、中、高层次培训；实施“三位一体”考试机制，全员轮考、月度抽考、现场考试；开展“实景”培训，根据技术工人对操作技能的实际需要，以设备操作流程与设备维护检修、故障排查处理为主，有针对性的制定培训内容，将课堂设到现场，使参培人员身临其境，增强了培训的针对性、真实性、实效性。目前，集团公司西部各矿均设立了“网能大学”，实行网上教学，菜单式培训，多媒体教学，基层区队和职工可以根据本单位(本人)实际或薄弱环节，自选培训内容，增强了培训的针对性和实效性。四是开展案例教育活动。近两年来，集团公司一直坚持开展煤矿重特大事故案例教育，统一制作了事故案例教育牌板，在矿区巡回展出20多场次，并根据事故类型和事故原因进行分类，编辑印制事故案例教育读本。与此同时，集团公司和各矿电视站还根据典型事故案例，拍摄制作了安全教育片10余部，在矿区播放。有的矿井还组织事故亲历者、幸存者讲述事故案例，提高了职工的安全警觉性。此处，集团公司还狠抓了岗位练兵，每年由各专业部门负责，分级组织至少两次的技术大比武活动，对比武活动中的优胜职工，给予相应的岗位技术津贴。目前，集团公司已授予各专业、工种的300多名业务技术尖子“金蓝领”称号，同时给予了表彰奖励。如2007年，集团公司对新安煤矿综采二队采煤电钳工郑洪飞、综掘二队综掘机维修工李俊杰、机运一区大型设备维修钳工宋明习等11名获得“首席技师”称号的职工，给予了12万元的年薪及岗位技术津贴待遇。从而在全公司调动了职工学技术、钻业务的积极性。

在设备防控体系上，通过近几年的持续攻关，集团公司目前已具备了ZY2000、ZY2400、ZY6600等15个系列支架的自主研制能力，并在薄煤层电牵引采煤机、电液控制液压支架等“六机一架”的研制方面取得了丰硕成果，满足了集团公司各矿区中、厚、薄、极薄煤层机械化开采的需要，实现了薄煤层机械化开采装备国产化、系列化的目标，改变了过去那种依靠人海战术来促进生产的落后局面。集团公司还通过自动化改造，提升了矿井科技保障能力和工作效率。目前，集团公司已研发应用了PLC煤矿井下变电所自动监控系统，井下供电系统实现了一体化、数字化、集中化控制，具备了遥测、遥控、遥信“三遥”功能。井下主运胶带安装的软启动装置，实现了胶带主运系统的地面集中控制、岗点无人值守、仓位直观显示。集团公司实施的井下主排水系统自动化控制改造，实现了开停泵的集中控制和水位自动控制。这些自动化改造，均提升了矿井各种生产作业的本质安全性。此外，集团公司还通过网络、通讯、电视“三网”融合工程，实现了远程监控系统联网和异常短信自动发送报警功能，能够及时发现并报送各种违章操作和不安全状况。

在环境防控体系上，集团公司一是推行了安全环境评定准入制。对每一个评定项目，分别制订评定标准并严格执行。例如在掘进工作面开门、采煤工作面安装、开采和回撤前、巷道修复、重大技改、巷道贯通、大型设备安装等工程开工前，分别由区队、矿井现场组织评定，认定符合安全施工条件后方可开工。对矿井开采新煤层、上马新开采工艺、采用新支护形式、开拓新水平、准备新采区、重大技改、恢复老采区、采煤工作面开采及回撤、A级重大隐患等工程开工前，还要经过集团公司安全评定，确认无安全隐患后方可开工。二是强化了安全质量标准化建设。建立健全了集团公司“月动季静”(是指季度前两个月动态检查、第三个月全面验收)、矿井全面动态“旬检月验”(是指每旬一检查，月度综合评定验收)、区队班检、班组随时检查记录的四级安全质量标准化检查验收考核体系。实行安全质量终身负责制度、验收结果公布制度、工程质量孽债追究制度等，保证了质量稳定可靠，从源头上杜绝了“隐患工程”。目前，集团公司通过开展以风水管路、各类缆线吊挂、物料码放、轨道铺设等实行定置管理为主要内容的采煤工作面16条线、掘进工作面13条线和“把住毫米关口”的精品亮点工程创建活动，打造了一批特色亮点工程。

建隐患闭合管理编码信息系统

为了杜绝隐患排查不认真、整改不落实的现象，集团公司建立了隐患闭合管理编码信息系统，各级管理人员查出的各种隐患，全部由信息中心负责收集并逐条进行把关筛选，输入电脑，分单位存档。对现场没有及时整改的隐患和限期整改的隐患，将打印成《安全隐患跟踪监控卡》，各矿生产科室副职(工程师)以上人员和安监员下井时，必须到井口信息站领取所查单位的《安全隐患跟踪监控卡》，并负责对沿途和所查工作头(面)存有的安全隐患进行复查，验收。对未及时整改的隐患，相关人员必须及时把有关情况反馈到信息中心，在给予加倍处罚的同时，由隐患闭合管理编码信息系统进行自动跟踪和升级预警。所有隐患一旦输入电脑，隐患闭合管理编码信息系统就开始自动跟踪，要求所在区队在规定时间内及时整改，并通过微机和手机短信方式进行一级预警，第一时间内告知责任区队负责人；如不能及时整改，系统将自动进入升级预警程序，进行二级预警，并把信息送递专业部室，由专业部室督促整改；经过专业部室督促仍然未能及时整改的，系统将自动升级为三级预警，并把信息送递分管副矿长；如果仍然不能消除隐患，系统就要上升到第四级，由矿长亲自督察处理，直至隐患整改完毕，预警信息才能消除，从而实现了隐患整改工作督促、验收的智能化、闭合式、无遗漏、无缺陷管理，杜绝了隐患整改不落实的现象。

今年三月份，集团公司田陈煤矿在组织的党政工团安全大检查中，查出掘进二区施工的73集轨下山存在隐患，需要安装一组超速捕车器。由于限定24h内应整改完，井口信心中心在处理该条信息的同时，通过手机短信向该单位主要负责人发送了一级预警信息，并通过矿内局域网进行公开发布。第二天早班，负责该迎头的安监员下井时携带着《安全隐患跟踪监控卡》进行复查，发现该隐患处没有按时整改，原因是负责整改的区队没有在仓库内领到相关规格的超速捕车器。跟班安监员上井后将没有实现闭合(复查验收合格)的《安全隐患跟踪监控卡》交到了信息中心，信息中心随即按规定进行了二级预警，并将该条隐患升级预警到分管科室。开拓科长通过手机短信得知隐患没有及时整改及原因后，责令修理厂赶快加工该规格捕车器，并在当天中班安装调试完毕，在第二级预警规定时间内及时整改了这条隐患。这样，再难整改的隐患，在集团公司隐患闭合管理编码信息系统的追踪下，往往走不出二三级。

除此之外，枣矿集团还推行有安全“双千”预警系统，即薄弱区队千分排查预警系统，安全薄弱人物千分排查预警系统。安全“双千”系统主要是用来发现安全管理薄弱区队和薄弱个人，及时解决区队管理的缺陷问题和人的不安全行为。

通过建设全方位隐患防控体系，枣矿集团变“事故事后处理”为“隐患超前防控”，促使隐患排查治理真正落实到位，安全生产形势得以持续稳定。目前，集团公司所属11对矿井中安全生产周期超过4周年的就有8对，其中4对矿井超过6周年，全集团公司安全生产周期已超过1138天，有力地促进了企业的又好又快发展。(图片由杨传乐提供)

编辑 余茂君