除大隐患 治小祸源

2005年2月14日，辽宁省阜新市阜新矿业集团发生特别重大瓦斯爆炸事故，214名矿工遇难，给国家财产和人民生命安全带来极大的损失和伤害。为了深刻吸取事故教训，近几年来，辽宁省采取了很多有力措施，强化煤矿安全生产，消除煤矿事故隐患，收到了显著成效。2007年，辽宁省煤矿安全生产创历史纪录，全年事故起数、死亡人数同比2006年分别下降了38%和28%，其中，瓦斯事故起数下降了30%，死亡人数下降了48%。　　

突出防治 消除隐患
辽宁省的煤矿瓦斯灾害十分严重，现有的31家省属国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井就有18家，占省属国有煤矿的58%。这些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯涌出量大，突出危险性强，历史上曾多次发生严重的瓦斯灾害伤亡事故。
为了消除瓦斯隐患，预防瓦斯事故，辽宁省主要采取了7项针对性措施：一是对突出煤层强制开采解放层或掘进岩石专用瓦斯巷，进行瓦斯预抽，确保区域性防突措施到位和瓦斯预抽达标，做到不采突出面、不掘突出头，从源头上消除瓦斯事故威胁。二是加大先抽后采工作力度，在工作面开采前，首先通过多种方式进行抽采，努力降低工作面开采时的瓦斯涌出量。三是加强采空区管理，采取强制放顶、抽采、注氮等措施，减少瓦斯积聚。四是从严瓦斯监控管理。铁法煤业集团把井下回风流瓦斯传感器断电值调低到0.8%，比《煤矿安全规程》规定的报警值还低了0.2%；沈阳煤业集团在调低瓦斯传感器断电值的同时，对瓦斯超限还视作事故从严进行处理，对责任人从重处罚，有效地消除了瓦斯隐患。五是调整生产布局。阜新矿业集团海州立井、五龙矿地质条件复杂，瓦斯灾害威胁比较大，为杜绝瓦斯事故，辽宁省对这两个矿井的生产布局进行了调整，禁止采掘难以保证安全的工作面。六是逐月下达原煤生产计划，严禁超能力生产，降低了工作面的开采强度。对瓦斯突出等灾害严重的抚顺矿业集团老虎台矿，由2005年的4个工作面、年产320万t，压减到目前的2个工作面、年产130万t。工作面开采强度降低后，矿井冲击地压频发问题明显缓解，矿井安全生产得到保障。同时，全省还通过采取简化生产系统、装备大功率综采综掘设备、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度减少了各类矿井的井下作业人员。2007年，仅省属国有煤炭企业就减少井下作业人员4200人。七是加大瓦斯治理科技攻关力度。在抚顺矿业集团老虎台矿、沈阳煤业集团红菱矿、阜新矿业集团五龙矿等煤与瓦斯突出、冲击地压灾害威胁严重的矿井，成立了专家组，长期进行防治煤与瓦斯突出和冲击地压灾害的研究，不断完善瓦斯治理和预防措施，有效地消除了瓦斯隐患。
预防瓦斯事故，少不了安全投入。从2005年开始，辽宁省省委、省政府每年从省财政拿出3亿元资金，专门用于煤矿瓦斯治理和安全改造，2007年增加到3.6亿元，3年来全省财政用于瓦斯治理和安全改造的资金投入已达9.6亿元。省委、省政府还决定2008年和2009年每年继续投入3亿元，用于煤矿瓦斯治理和安全改造，这样大的财政支持力度，过去从未有过。过去，辽宁省煤炭企业生产经营比较困难，省财政每年都给省属国有煤炭企业经营补贴，近年来全国煤炭市场供需两旺，但为了支持企业将更多的资金投入到安全生产特别是瓦斯治理中去，省政府每年仍然一分不少地将煤炭企业经营补贴全部补给企业，3年来已累计补贴煤炭企业6亿元，有力地支持了煤矿瓦斯治理和安全改造。在抓好省属国有煤矿瓦斯治理和安全改造工作的同时，省政府还积极扶持和指导各产煤市对小煤矿开展瓦斯治理和安全改造，几年来已投入2340万元用于小煤矿瓦斯远程监控系统建设，投入260万元用于地方煤矿区域救护队建设。
除了财政的投入，辽宁省还积极动员煤炭企业自己加大投入。现在，省重点煤炭企业的安全费用提取比例均高于国家规定的井工矿吨煤5～15元这个标准。其中，铁法煤业集团达到35元，阜新矿业集团达到28元，沈阳煤业集团达到25元，抚顺矿业集团老虎台矿吨煤提取安全费用为23元。每年仅省属国有煤炭企业提取使用的吨煤安全费用就高达11.9亿元。近3年来，全省煤矿瓦斯治理和安全改造项目总投资已达52.4亿元。
有了这些专项资金投入，3年来，辽宁省集中实施了1138项瓦斯治理和安全改造项目，更新、改造矿井机电运输装备1万1960台(套)，更换高低压供电主干电缆8.3万m，掘进专用回风道4.7万m，改建、新建通风井筒6条，新建、改造升级瓦斯监测监控系统26个，建立永久瓦斯抽放泵站22座，更新、改造主要通风机38台，更新抽放泵64台，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453m，新建、改造防火灌浆系统12个，改造地面注氮站3个，补建束管监测系统14套。矿井抵御瓦斯灾害的能力有了明显提高。

深入攻坚 消除祸源
1998年以前，辽宁省曾有3400多个小煤矿。这些小矿安全基础薄弱，非法开采严重，各类事故频发，占据事故总量较大。近年来，辽宁省按照国家关井压产和煤矿安全整治的有关要求，逐步淘汰了一批不具备安全生产条件的小煤矿，全省煤矿安全生产状况有了明显改善。
2006年，国家安全监管总局结合全国小煤矿整顿关闭计划，要求辽宁省将小煤矿关闭到600个的工作期限，由2010年提前到2008年。为了完成这一任务，辽宁省除了严格落实责任、层层分解任务之外，还采取了三项具体措施，加大煤矿整顿关闭力度。
首先，本着“先易后难”的原则，积极稳妥组织关闭。全省对准备关闭的小煤矿，进行了分类排队，区别处理：对生产能力小的高瓦斯和瓦斯突出矿井，全部予以关闭；对办矿水平低、安全无保障的小煤矿，一律予以关闭；对资源已经枯竭的煤矿，按照正常程序办理关矿手续；对难以维持生产的煤矿，则鼓励有经济实力的煤矿对其进行资源整合；对井型小、剩余资源量少的煤矿，由周边保留的煤矿共同凑集一些资金，将该矿买断后关闭。
具体关闭工作中，辽宁省本着“无情关矿、有情操作”的原则，不仅耐心地做被关闭矿矿主的思想工作和关闭政策宣传，而且制定了具体的奖励支持政策，确保整顿关闭工作顺利进行。省政府为此提出了3条措施：一是对已经确定关闭但《采矿许可证》尚未到期的煤矿，实行采矿权价款折价退还；二是小煤矿关闭后，以前收缴的安全抵押金全部退还；三是支持各煤矿进行资源整合、兼并重组，支持矿主转产转型，发展新的产业。同时，省政府决定，由省财政拿出1500万元，每关闭1个矿井，给产煤市政府5万元关矿补贴；省政府还拿出500万元，奖励关矿任务完成得好的产煤市。
此外，全省相关部门严把小煤矿复产验收关，努力提高了办矿水平。为进一步整顿小煤矿，今年4月底，辽宁省政府下发了《关于依法组织煤矿复产验收工作的通知》，提出了不准小煤矿恢复生产的10条硬性规定。全省所有小煤矿，不论已经复产还是没有复产的，都必须严格按照这10条硬性规定重新组织复产验收。合格一个、复产一个，而且实行“谁验收、谁签字、谁负责”的连带责任；只要触及到这10条硬性规定中任何一条，坚决不予验收，坚决不准复产。
2007年，全省关闭小煤矿302个，此原计划提前3年实现了国家安全监管总局提出的关矿目标。目前，辽宁省剩下的小煤矿，80%以上的也在停产整顿，全省计划通过严把小煤矿复产验收关，再关闭一批小煤矿，把保留下来的小煤矿的办矿标准再提高一个水平。
在突出瓦斯灾害综合防治、深入整顿关闭小煤矿的同时，辽宁省在煤矿安全监管上还实行了安全专盯等制度，在加强煤矿基础建设工作方面推进了国有煤矿本质安全型矿井建设，特别是为了建立瓦斯防治长效机制，全省在国有煤矿中组织开展了“一通三防”强基固本竞赛活动。除此之外，全省还对煤矿顶板、水、火、机电、运输、提升等各个生产系统，采取了各种针对性措施。正是这一系列行之有效的措施，消除了各种事故隐患，促使全省煤矿事故起数和死亡人数逐年大幅度下降。(图片由余茂君提供)

编辑 余茂君