督促煤矿隐患排查治理落实——访国家安全监管总局副局长 国家煤矿安全监察局局长 赵铁锤

2008年2月16日，国务院办公厅发出《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》，要求在煤矿、金属和非金属矿山等7大领域全面排查治理隐患；4月17日，国务院办公厅又下发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局为此印发了《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》和《关于开展煤矿安全生产百日督查专项行动的通知》，开展了声势浩大的“安全生产百日督查专项行动”，以促进隐患排查治理各项工作部署的落实。为了解煤矿隐患排查治理的有关情况，本刊记者专访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤。

记 者：今年，按照国务院的统一部署，总局开展了安全生产百日督查专项行动，国家煤矿安全监察局是如何实施的?
赵铁锤：这次专项行动是国务院为推进“隐患治理年”各项工作的落实、加强安全生产工作而采取的又一重要举措，是总局新一届党组积极实践科学发展观、落实安全发展理念的具体体现，是全国安全生产工作战线的一次大战役，也是对地方政府和煤矿企业进一步做好安全生产工作的大促进。
根据国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》要求，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局统一部署开展了煤矿安全生产百日督查专项行动。国务院领导同志对专项行动高度重视，张德江副总理亲自为专项行动命名，在督查工作开展伊始即深入到内蒙古、山西，视察煤矿安全工作，提出要加强煤矿隐患排查、治理。总局党组对这次专项行动极为重视，党组书记、局长王君多次就专项行动发表讲话、做出批示，提出了督查工作要做到“宏观与微观相结合、发现问题与解决问题相结合、督查与调研相结合、督查与推动工作相结合、抓正面典型与反面典型相结合、百日督查专项行动与锻炼队伍及推进‘五型’机关建设相结合”的六个结合。尤其是在四川汶川“5·12”大地震后，更是亲赴地震灾区一线，指导安全监管、监察系统抗震救灾和复产中的安全生产工作，并及时做出“一手抓专项督查、一手抓抗震救灾”的工作部署，保证了煤矿百日督查专项行动的顺利进行。
本次督查，各组均有总局领导带队、启动和反馈意见，工作层次高，得到被督查省(区、市)的高度重视。从4月下旬到7月底，总局派出7个煤矿督查组，历时100天，分赴山西、黑龙江、四川、重庆、贵州、云南、湖南等省市。共督查产煤市(地)34个，产煤县(区、市)90个，检查各类煤矿612处，查处各类隐患4589条，其中重大隐患646条，下达执法文书363份，责令停产整顿矿井112处，罚款569.6万元。
督查行动中，各省(区、市)成立了配合督查组开展工作的专门机构，指定了专门的工作人员，积极协调解决督查工作中遇到的问题，并及时将督查组发现的问题向省领导汇报、向有关企业反馈，督促企业及时整改。通过百日督查专项行动，极大地提高了各级地方政府、相关部门和煤矿企业领导干部对做好煤矿安全工作重要性的认识，推动了安全生产方针政策的贯彻落实，有力地促进了全国煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。据调度快报，今年1-7月份，全国煤矿事故起数和事故死亡人数同比分别减少355起和523人，下降26.0%和24.3%，其中，较大事故起数和死亡人数同比分别下降33.6%和30.1%。

记 者：此次专项行动对促进煤矿瓦斯治理和整顿关闭发挥了什么作用?
赵铁锤：此次专项行动促进了煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战” 的进一步深化。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，要“巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果”。今年5月，国务院在太原市召开全国煤矿安全生产座谈会；7月初，国务院安委会在沈阳市召开全国煤矿瓦斯治理现场会。张德江副总理均出席会议并就进一步深化煤矿两个“攻坚战”进行了部署、提出了要求。
总局党组根据专项行动期间召开的上述两次重要会议精神特别是张德江副总理讲话要求，提出了构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理十六字工作体系，以及“提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升档次，大矿托管、提高水平，明确责任、严格监管” 的煤矿整顿关闭总体工作思路。

记 者：瓦斯治理历来是煤矿安全生产的重中之重，7月份召开的全国煤矿瓦斯治理现场会对下一步瓦斯防治工作提出了哪些重点要求?
赵铁锤：7月8日，全国煤矿瓦斯治理现场会在沈阳市召开，张德江副总理出席会议并视察了辽宁铁法煤业集团公司瓦斯治理情况，在会议发表的重要讲话中指出要做好当前和今后一个时期煤矿瓦斯治理工作，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理十六字工作体系，努力实现到2010年煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上、有效控制重特大瓦斯事故、坚决遏制百人以上事故的目标，并从落实经济政策、重视隐患排查治理、加强现场管理、建立支撑体系和做好监管监察五个方面提出了具体的要求。总局王君局长在工作报告中提出了建立煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”的思路，明确了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的基本要求，强调要抓住通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理四个关键环节，进一步加强领导、落实责任、严格管理、强化监察，把瓦斯治理攻坚战推向新的阶段。

记 者：通过安全生产百日督查专项行动，发现隐患排查治理还存在哪些问题，煤矿安全生产还存在哪些薄弱环节?
赵铁锤：部分地区和煤矿对隐患排查治理工作不重视，排查不全面、不深入，流于形式，治理不积极、不及时，无方案。致使有的小隐患转变成大隐患、大隐患酿成事故。如贵州省一些乡镇及煤矿对隐患排查治理不重视，有的只有排查制度没有报告制度，对非常直观、容易发现的重大安全隐患视而不见，有的矿井从2007年起至今，排查、治理的隐患数量为零。山西省隐患排查治理工作到了某些具体部门、乡镇和小煤矿后，力度逐渐衰减，太原古交市有的乡镇负责人对今年的隐患排查工作竟然不清楚。重庆市奉节县涛林煤矿分别于今年1月、3月和5月，均排查出通风系统存在重大隐患，由于一直未采取有效措施进行治理，致使5月31日发生了一起5人死亡的较大瓦斯事故，教训极为深刻。
督查中发现，部分煤矿基础条件依然较差，安全管理基础仍很薄弱。突出表现在开采方法落后、机械化水平低、专业技术人才匮乏、从业人员素质低下、安全设施缺失、安全措施执行不到位等方面，给安全生产埋下隐患。湖南省一些煤矿不仅机械化程度低，而且开采方法也很落后，全省只有237个煤矿布置了壁式采煤工作面，仅占总数的21.2%；全省实行机械化开采的煤矿仅有3个；某个煤矿从3月12日至5月3日的50多天里，停电多达58次，造成井下瓦斯多次超限。重庆市有的煤矿对新招工人不能按规定进行安全教育和培训，有的仅培训半天就安排其下井作业。云南省曲靖市现有煤矿中仍有171对矿井未实现双回路供电，占全市煤矿的34%；157对矿井还在采用非正规采煤法，占全市煤矿的31%。

记 者：针对督查中发现的问题，下一步将重点开展哪些工作?
赵铁锤：煤矿生产隐患的最终解决，不可能依赖于煤矿安全监管监察部门一次又一次的督查或专项行动。督查只是起到一个督促、推动的作用，企业生产安全的最终实现，应建立在对安全生产的自觉追求上。
针对督查中发现的问题，下一步的工作重点，一是要巩固发展百日督查专项行动成果，深入持久地开展隐患排查治理工作，对督查时发现的重大隐患和问题，紧盯不放，跟踪督办，务必整改到位。适时组织“专项行动回头看”活动，进行再督促、再检查。在消除现有隐患的同时，还要防止新隐患的产生，全面提高煤矿的办矿水平。二是要以深入贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会、全国煤矿瓦斯治理现场会精神为契机，积极推广这次专项行动的经验和做法，不断强化对煤矿安全工作的日常监管和监察，继续督促各地认真落实煤矿安全的政府监管主体责任和企业安全生产主体责任、落实各项安全生产制度措施，巩固和发展煤矿两个“攻坚战”的成果。三是要加强煤矿安全监管基层、基础工作，探索建立长效机制，逐步建立安全生产分级分类、重点监管机制，建立健全安全生产支撑和保障体系。四是要切实加强煤矿安全监管监察队伍建设，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，为实现全国安全生产形势明显好转的目标提供思想基础和组织保障。

编辑 余茂君