闯出小煤矿安全发展之路

说起湖南、贵州、云南的煤矿生产，人们自然会联想到这样一些共同的特点：企业生产规模小，技术装备落后，安全管理水平低，安全投入不足，历史欠账多，安全生产基础薄弱，生产安全事故多发。2008年的全国安全生产万里行之所以锁定在这3个省进行，就是要对这3个全国煤矿安全监管的重点省份，对其在巩固扩大煤矿“两个攻坚战”成果和开展重点行业领域隐患排查治理的情况，进行深入的采访报道，发现典型，总结经验，推广先进，促进工作。
抓住小煤矿生产中的难点问题，重点解决好小煤矿的发展问题，强化安全监管，是近年来这3个省的重要举措。万里行采访团的记者一路行来，发现各地都有一些有针对性的做法，并在实施中取得了实效。

大矿帮扶小矿
记者从贵州省委、省政府了解到，大矿帮扶小矿，是贵州省为推进西部大开发、促进贵州煤炭工业健康发展所作的一项重大部署，也是落实“西电东送”“大煤保大电” 战略采取的重大举措。目的就是要充分发挥国有大型煤炭企业技术、人才和管理优势，通过对口帮扶，带动和推进地方小煤矿的健康发展，提高地方小煤矿资源利用效率、技术管理水平和安全生产保障能力，遏制重特大事故发生。

在与六盘水市政府的座谈中，记者了解到，六盘水市在大矿帮扶小矿方面进行了有益的尝试。全市选择、确定了60对帮扶煤矿，重点帮扶灾害严重、专业技术力量薄弱、有一定可靠资源、产量较大、有发展前途的地方小煤矿。

贵州盘江煤电集团公司被选定对口帮扶7个地方小煤矿后，立即从采掘、机电、运输、通风、地质、测量等部门抽调有较强工作能力的专业技术人员，组成帮扶小组，进驻被帮扶煤矿，“手把手、面对面”开展帮扶工作。重点是指导和帮助小煤矿建立与完善矿井防治瓦斯、煤尘、防灭火、防排水、机电、运输等安全工程，做好中长期安全生产规划，建立健全各项规章制度，规范隐患排查处理机制，做好安全生产投入，开展上岗人员安全技术培训，提高操作技能水平，增强安全意识，全面提高矿井安全、生产、技术和劳动组织等综合管理水平，提高安全生产保障能力。

帮扶工作组每月要驻矿一周，并及时向当地县(区)人民政府、煤矿安全监察、煤炭管理部门以及公司帮扶领导小组报告帮扶煤矿存在的重大隐患、安全投入等情况，并建立工作台账或工作记录档案，对查出的隐患进行跟踪管理。

盘江煤电集团公司的山脚树煤矿帮助水城县攀枝花煤矿，重点解决工作面上隅角瓦斯抽放技术问题。帮扶前，攀枝花煤矿技术人员虽然懂得上隅角瓦斯抽放技术理论，也在实际中操作过，但就是解决不了瓦斯超限问题，瓦斯浓度经常达到1.5%；帮扶后，攀枝花煤矿技术人员掌握了技术要点，使瓦斯浓度控制在1%以下，甚至达到0.2%。通过帮扶，使原来小煤矿需要半年甚至一年解决的问题，在一周内即被解决。

驻矿安监员
记者通过对云南曲靖市煤炭工业局的采访了解到，曲靖市为了解决小煤矿安全监察难题，从2006年６月起，在全市推行派驻煤矿企业安全监督员制度，以解决过去在煤矿安全生产上力量薄弱、监督缺位、信息失灵、严格不起来、落实不下去等问题。

曲靖市推行派驻煤矿企业安全监督员制度的主要做法是：面向社会公开招考，由地方政府委派，煤炭、安监部门进行管理。

按照属地管理原则，曲靖市在全市范围内，由各县(市)区政府按辖区煤矿数向社会公开招聘、派驻安全监督员，一矿一员，代表县煤矿安全监督管理局和煤矿安全监管执法大队对所驻煤矿实施安全生产监督管理和执法检查，并对煤矿安全生产进行指导、检查、服务。人员招聘上来，先由煤矿安全监督部门统一对他们进行业务培训，根据业务培训合格证和行政执法资格证，县(市)区煤炭安全管理部门与他们签定正式聘用合同，并由地方政府派驻到煤炭企业。目前,全市已派驻安全监督员375人，其中中专以上学历的约占80%以上，绝大部分是采矿、机电、通风、工程类的大中专毕业生。

曲靖市明确规定了驻矿安全监督员的职责，一是督促所驻煤炭企业认真贯彻落实安全生产法规、安全规程和上级关于安全生产的有关指令，依照有关安全生产的法律、法规、规章、标准，对所驻煤矿的安全生产实施全方位督察督导；二是对所驻煤矿的安全情况实施经常性安全检查和重点检查，准确、迅速反馈煤矿安全生产信息；三是及时制止、纠正所驻煤矿的违法违规行为及违章冒险作业；四是指导煤炭企业加强安全、技术管理，参与职工安全培训，搞好技术咨询；五是参与煤矿安全设施的建设和质量监督;六是监督检查煤矿职业危害的防治工作;七是参加煤矿伤亡事故的应急救援、调查和处理工作；八是法律、法规规定或由主管部门明确的有关安全生产的其他工作职责。

对于在煤矿安全督查工作中成绩突出,有重大贡献的；在防止或者抢救煤矿事故中,使国家、煤矿和群众利益免受或者减少损失的;在煤矿安全督查工作中依法履行职责,使煤矿安全状况有明显好转的;在煤矿抢险救灾等工作中作出贡献的;在煤矿安全技术装备开发与推广方面做出显著成绩的；同违法违纪行为作斗争有功绩的驻矿安全监督员，地方政府和煤炭安全监督管理部门及时予以表彰、奖励。2007年共表彰、奖励驻矿安全监督员189名，大大提高了驻矿安全监督员的工作积极性。
2007年，曲靖市地方煤矿共发生事故11起，死亡26人，百万吨死亡率为0.83。与2006年相比，事故起数减少14起，死亡人数减少80人，百万吨死亡率降低2.34，实现了全市煤矿生产历史以来最好水平。

协助关闭后的转产
对不符合安全生产条件的小煤矿企业进行整顿关闭，加强矿产资源的整合利用，是近年来各地在煤矿“两个攻坚战”中的常见做法，而对于被确定关闭的小煤矿的后续处理，各地都会遇到很多棘手问题。记者从贵州省贵阳市乌当区政府了解到，乌当区积极引导小煤矿企业调整产业结构，协助关闭企业实行转产，采取了一些受到企业欢迎的做法。

贵阳市政府于2007年8月30日召开全市安全生产工作会，决定于2007年9月30日前关闭未参与煤炭资源整合或技改扩能的3万t/a煤矿。乌当区政府本着“认识到位、态度坚决、讲究方法、坚定不移”的精神推进关闭煤矿工作。事先对关闭煤矿中存在的主要问题进行了深入的剖析和研究，并提出了要耐心细致地做好煤矿业主的思想工作，通过政策、法律法规的讲解，积极化解关闭工作中存在的矛盾和问题，确保不发生群体性越级上访、群体性突发事件等，并制定应急预案；区公安分局、区人事劳动局、区信访局、区维稳办等部门要对关闭煤矿可能涉及的劳资纠纷、煤矿与村民的纠纷、业主情绪、群体上访等不稳定因素进行排查和监控，并做好相关处置预案，维护社会稳定。

特别是对于关闭煤矿今后的发展出路，乌当区政府也给出了政策优惠。对煤矿关闭后，煤矿业主愿意参与产业结构调整的，政府给予项目上的优先扶持。如：朱昌镇小河煤矿关闭后，矿主向政府申请的花卉大棚种植项目得到了大力扶持，政府相关部门从项目选址、审批到税收政策方面都实行了优惠政策，使得转产顺利实现。现转产后的花卉养植基地已初具规模，当年的小矿主成为今天的花王。水田镇煤窑湾煤矿关闭后，矿主在原址旁开办了豆制品厂，如今也办得有声有色，很受当地居民欢迎。水田镇友联煤矿关闭后，业主在填平的原址上办起了养猪场。

乌当区从2006年至2007年10月，全区共关闭煤矿23家(其中整合更名关闭10家)，煤矿数量由38家减少到15家，未发生重、特大生产安全事故，一般性事故和死亡人数均在市下达的控制指标数内，全区安全生产形势总体保持平稳，获得省、市“安全生产先进单位”称号。

编辑 林 静