抽丝剥茧抓源头——访贵阳市安监局局长杨小平

2008年6月，记者随全国安全生产万里行采访团从湖南到贵州，最后到达云南。一路之上，结识了一批省、市、县级安监局局长。其中，与贵阳市杨小平局长的结识最为与众不同。

初识杨小平

6月19日，万里行采访团来到中国烟草工业公司贵阳卷烟厂，开始了在贵阳的第一天采访。走进贵阳卷烟厂生产车间，记者被一排排卷烟生产设备所吸引。此时，一位身材瘦削、眼神特别亮的男士随着记者的视线，非常主动地为记者讲解各条生产线的作用，各车间安全管理特点，甚至墙上张贴的由员工自编的安全警句。看他对卷烟生产的专业程度，记者一直以为这是厂里哪位技术管理人员，没想到一问之下才知道，他是贵阳市安监局局长杨小平。

在贵阳采访的几天时间，杨小平一直全程陪同，这就让记者对他有了更加全面的了解。省安监局副局长居荣这样评价杨小平：他是一个有头脑、办法多的好干部。而在杨小平看来，敢做敢当，不怕承担责任，是自己一贯的性格和工作作风。

2004年6月，杨小平离开工作了10多年的贵阳市云岩区政府，来到新成立的贵阳市安监局担任局长。工作4年来，他在加大安全生产监管和执法力度、全力推进专项整治、改进工作作风、狠抓队伍和科技建设、完善体制机制等方面做了大量工作，连年完成了省下达的各项安全生产工作任务，保证全市死亡人数、重大事故、特大事故等控制指标均在省下达的控制范围内，并逐年下降，使贵阳市连续4年(2002年-2005年)获得全省安全生产综合考核第一名。杨小平本人也在2004年被评为贵阳市“廉政建设”模范，2007年“全国安全生产先进个人”。

隐患治理是长期工作

杨小平曾担任贵阳市云岩区区委常委、常务副区长多年，专业学的是地质管理，他自己调侃说做安监工作真是半路出家。但是，多年的工作实践，加上坚持不辍的学习，使杨小平对安监工作具有了高度的敏感性。

2007年5月12日，国务院办公厅发出《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，要求通过在全国开展隐患排查治理专项行动，落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，排查治理事故隐患和薄弱环节，建立重大危险源 监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，以防范和遏制重特大事故的发生。

对于这项行动，杨小平敏锐地意识到，它标志着我国安全工作的一大进展。政府每年下指标，每年都要求降低伤亡事故，现在推出这项行动，说明了安全工作也在与时俱进；说明隐患排查是一项长期的基础工作。在这项行动中，安全监察工作已经发生了质的变化，即从过去出了事故安监人员被动地接受调查处理，转向主动出击，查隐患、防事故。因此，行动的指导思想就是预防为主。

在这一思想的指导下，杨小平带领安监局全体人员，分4个阶段在煤矿、非煤矿山、冶金、有色、建材、化工、建筑等17个重点行业、全市9000多个单位进行安全隐患排查，查出事故隐患1万1543条，整改1万739条，整改率为93.03%。初步建立了隐患治理分级管理和重大危险源3级监管制度，使隐患排查和治理工作经常化、制度化。贵州省安监局认为，贵阳市在隐患排查治理中反应最快，效果最好，可作为带动全省这项工作开展的样板。

2008年，国家要求在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患。这一要求，证明了杨小平的理解正是与国家开展这项行动的目的合拍。

重大隐患排除和整改，说起来容易做起来难。南明区后巢乡农民出租房中有小木工厂174家，且大多数火灾隐患严重，一旦发生火灾，极易“火烧连营”，造成重特大事故。但是搬迁小木工厂不是一下就能够解决的问题。杨小平与区政府协调，组织区公安局、工商分局、林业绿化局、环保局、质检局，终于将该区域小木工厂搬迁到符合安全生产条件的工业区内，同时依法取缔了证照不齐、安全隐患严重的7家小木工厂，彻底消除了这一区域重、特大火灾隐患。

抓住重点不放松

西部地区经济基础薄弱，安全管理点多面广。杨小平的对策是抓住重点不放松，利用自己多年担任地方政府主要负责人的资源优势，突破安全监管的一个又一个难题。

贵阳市是西南地区重要的交通枢纽。全市道路交通事故一直以来占据着全市事故总量、死亡人数第一的位置。为解决这一影响全市安全的重点难题，杨小平多次与交警、交通、城管等部门协调，探讨解决“瓶颈”的办法。他与交警部门执勤人员一起到执勤现场调查，商讨除隐患、压事故的措施，并提出了许多可行的合理化建议，如铸造防护墙，增加护栏，增设路灯，加设安全警示标牌等。为此，全市加大了改善道路安全条件和交通设施的投入。

春运是每年全市的交通运输高峰。杨小平组织安监系统开展了“全市春运交通安全专项检查”，要求客运企业对车辆进行专门检修保养，配备防滑链，严格遵守交通管制措施，控制行车速度，合理安排运力，禁发冰冻路段班车，做好旅客分流、疏导和稳定工作。他利用上下班和检查之机，仔细查看路况和车辆通行情况，将有关问题及时反馈给交通管理部门，迅速处理。一次，他在办公室加班到晚上12:30，回家途经小关桥时，发现桥面凝冻较深，车辆通行相当困难，已有几辆车发生追尾事故。他迅速通知交警和交通部门采取措施。同时，指挥司机掉转车头，绕行其他路段，并用喊话器提醒过往车辆绕道通过，随后赶到的交警和驾驶员深受感动。

2007年，贵阳市在车辆增幅29.62%的情况下，万车死亡率为8.02，同比下降1.75个百分点，是近年来万车死亡率最低的一年。今年1～5月份，道路交通事故同比起数下降13.1%，死亡人数下降27.3%，交通安全形势趋于平稳。

“拚命三郎”的春节七日

今年是贵阳市对烟花爆竹实行限放的第一年，杨小平进入紧张的严盯死守阶段。春节七日，杨小平是这样度过的。

大年三十：上午9点，主持局长办公会议；10点30分，陪同市人大领导检查烟花爆竹“禁改限”工作；下午13点30分，赶赴花溪区参加市委向省委凝冻灾害灾后重建工作汇报会；晚上21点，赶回烟花爆竹指挥部，协调处置烟花爆竹安全事故。

大年初一：零点开始，在市烟花爆竹应急救援指挥部协调处置烟花爆竹燃放高峰时段出现的各类突发事件；11点，陪同帅文副市长慰问市公安消防支队官兵；11点40分，协调指挥博爱路火灾事故抢险救援，主持起草预防火灾的相关文件，到指挥部工作到凌晨2点。

大年初二：上午8点30分，到市电视台参加制作烟花爆竹安全直播节目，随后回指挥部工作到晚上21点......

大年初三：上午9点，带领相关人员赴乌当西苗煤矿、小茶山煤矿检查安全生产情况，协调备用供电线路修复等工作......

大年初四：上午10点，在乌当区东风镇指挥销毁300余箱(件)、价值30余万元的非法烟花爆竹。

大年初五：上午8点30分，带队检查云岩区、南明区烟花爆竹零售点情况直至晚上21点......

大年初六：上午8点30分，在指挥部召开会议，分析和总结烟花爆竹燃放工作......

今年春节期间，贵阳市的烟花爆竹燃放没有发生一起死亡事故。
上任4年，杨小平在安监局长的位置上，为安监队伍的建设，为全市高危行业的监管，为贵阳市经济发展竭尽全力。2007年2月，杨小平被国家安全监管总局评为“全国安全生产先进个人”。

记者问起杨局长对安监工作的目标和心愿，杨小平局长非常平和地说：“努力工作，把道路交通事故降下来，让煤矿少死人。”

编辑 林 静