在高速发展中打好基础——访榆林市安监局局长马安威

榆林市蕴藏着极为丰富的矿产资源。全市已发现8大类48种矿产，潜在价值超过46万亿人民币，占全国1/3。随着煤、油、气、盐等资源的勘探开发，已成为中外驰名的能源城市，被誉为中国的“科威特”。近年来，榆林市按照国家规划和陕西省委、省政府资源“三个转化”的要求，围绕建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的三大目标，着力发展能源、城市、区域和生态“四大经济”，成为陕西经济发展的重要引擎，连续6年发展速度保持全省第一。
在高速发展阶段，尤其高速发展的都是高危行业的情况下，安全生产监管工作更具有举足轻重的地位。面对这样的经济发展形势，榆林市安全生产监管局在保障全市安全生产中有哪些思路，都开展了哪些工作，为此，我们采访了榆林市安全生产监管局局长马安威。

记 者：马局长，我们了解到，榆林市安监局2003年被国家安全生产监督管理局评为全国安全生产监督管理先进单位，2007年被陕西省人事厅、省安全生产监督管理局评为陕西省安全生产监管系统先进集体；2007年，您本人被国家人事部、国家安监总局评为全国安全生产先进个人。这些是对榆林市及您个人为安全生产工作付出的努力的肯定。请您介绍一下榆林作为全国能源化工战略重地，经济高速发展的同时，通过你们的努力，榆林市的安全生产状况怎样?
马安威：2007年，通过各级、各部门的共同努力，全市共发生各类事故655起，同比下降22%；死亡263人，同比下降26%；亿元GDP死亡率为0.39，工矿商贸企业从业人员十万人死亡率为2.53，煤矿百万吨死亡率为0.35，均好于全国、全省平均水平。全面完成了省政府下达的各项安全生产控制指标，全市安全生产工作保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

记 者：在高速发展的背景下，要取得这样的成绩，除了加倍努力地工作外，思路要非常清晰，措施要有针对性，才可能抓住关键环节。您的工作思路是怎样的?
马安威：从我的思路来谈，基本上是抓住3个环节，即抓隐患治理、抓安全生产工作“一票否决”制度建设、抓改变人的观念。
榆林市安监局从2001年成立起，我们的工作就从消除隐患、专项整治入手。当时也是摸着石头过河。2001年7月16号，我市横山县发生了一起特大爆炸事件，起因是由于村民之间的生活纠葛，导致一村民引爆另一村民家非法储存的26t炸药，村民死亡80人。虽说是刑事案件，但在全市造成很坏的影响，对全国震动很大。以至于当时有“谈安色变”的说法，安全生产也成了谁也不愿抓的烫手山芋。在这种情况之下，市委找到我，让我出任安监局长。
从“7·16”事件以后，我们就开始进行隐患排查。但是对什么是隐患还没有一个规范，这边一个隐患,那边一个隐患, 只要是认为不合适的就是重大隐患,常常是群众报上来，去了发现不是那么回事；只知道这个企业要关,那个厂矿要停,从上到下,只知道有问题了就要处理。重大隐患如何整改，相关责任如何落实，整改得不彻底怎么办？出现了一系列问题。针对这些问题，我们制定出台了《榆林市安全生产事故隐患确认、整改、验收消号制度》。这个制度的制定，对隐患确认、整改、验收、责任追究都作了规范性的规定，使整个地区的隐患排查和整治工作上了一个台阶。
榆林地区是陕北革命老区，过去经济不发达，底子薄，基础不好，很多人对安全工作不认识，不理解、不支持；有的领导也不重视，安全生产隐患很多。用什么方法转变各级领导者的观念，使他们重视安全工作?
我们这边有一句土话就是“三句好话不如一马棒”，就是说,说得再多，不如给一猛击。我们感到，转变领导者的观念，就从事故责任追究入手。发生事故以后，各部门、各级领导，凡与事故有关的都要追究，特别是政府官员。可政府官员怎么处理？他又不是事故直接责任人。我们借鉴了计划生育“一票否决”的办法。思路就是“被‘一票否决’的单位，当年不能评为综合性先进集体，责任人不能提拔使用，不能评为各类先进个人、劳动模范，年度考核不能评为优秀等次等。”从2001年“7·16”事件后，我们着手制定《榆林市关于安全生产实行“一票否决制”的办法》(以下简称《办法》)。《办法》起草过程中遇到许多阻力，在一次会上讨论要不要建立这样一个制度的问题时，当时市长主持会议，有好几个县区和部门负责人反对出台这个办法，他们觉得安全生产中出现事故属于正常现象，不可能不出事。有人提出：文化工作不重要？煤炭不重要?化工不重要？都是共产党的事业，为什么单单要安监工作搞一票否决呢？但是，经过争论之后，还是达成了一致意见，决定起草《办法》。起草中也遇到好多困难，当时我们是全国第一家提出安全生产一票否决方案的，所以没有可借鉴的经验，只能一边调研一边综合各方面的意见起草，方案的起草一直拖到了2002年的4月份，提交市委常务会议讨论，距离2001年的“7·16”重大爆炸事故已经过去了快一年时间，很多人对安全工作的认识又逐渐变淡了，所以重新提出这方面的工作，反对的意见就更多，当时参加会议的常委中仍有少数常委持反对意见，觉得没必要多此一举搞这个一票否决，做好分内的检查、宣传和教育工作就足够了。当时感觉到通过方案形势很不乐观，但是“7·16”事故给我们敲了警钟，市里的主要领导高度重视这项工作，在他们的支持下，《办法》最终以市委市政府2002年1号文件形式下发了。这个《办法》否决的是：“本县区党委政府、市属各级党政机关、社会团体、事企业单位和中省驻榆各单位以及其他经济组织及其相关责任人。”否决是指：“被否决对象在否决期内，取消评优树模，表彰奖励、晋职晋级等资格。”规定了6种被否决的情形：一是忽视安全生产监管工作，对重大隐患失察，引发事故，造成恶劣影响的；二是对所辖区域内各种非法生产查处不力，任其存在的；三是组织大型活动监管不力，发生重大事故的；四是事故发生后，组织救援不力，谎报瞒报、提供伪证、抵制事故调查的；五是年度各类事故超标的；六是未按有关规定安排安监经费的。这个《办法》的出台得到了省政府的肯定，省安委会发出通知，要求全省推广，《中国安全生产报》也全文登载推广。
这项制度实施后的第一个否决对象，就是对未完成安全生产责任书考核指标的两个县政府，取消了两县政府本年度各项工作的评优资格。否决之后，这两个县的县委书记县长以及主管领导就不能被提拔和加薪，个人业绩也会因此而受到影响。这次否决，在全市的干部中引起了极大的震动。
后来，为了补充《办法》执行中的空档，榆林市政府于2007年5月出台了《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》。黄牌警告的对象是安全生产工作情况较差，主要控制指标严重超标，对全市安全生产工作造成严重影响，但按照《办法》尚未达到一票否决标准的县区、部门或生产经营单位。对于那些安全管理工作较差，致使安全事故频发、安全隐患整改不力的县区、部门或生产经营单位；那些年度安全生产目标责任制考核总得分不足80分，但尚不属于一票否决的县区、部门给予黄牌警告。被实行黄牌警告的单位，警告期间一律不得评为安全生产工作先进单位；连续3次被黄牌警告的，实行一票否决。这个办法弥补了79分与81分的问题。《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》由于其科学性和实用性，在全省范围予以推广。
榆林的安全工作之所以能取得现在的成效，跟这个“一票否决”制度和“黄牌警告”制度密不可分。

记 者：陕北曾经是个穷地方，安全经费和装备的问题你们是如何解决的?
马安威：俗话说，巧妇难为无米之炊。榆林在2004年以前财政还比较困难，各单位办公经费也很紧张，为了解决安监工作经费的问题，我们争取市委、市政府的支持，在《办法》中对全市各级安监部门的经费提取做了明确规定，要求市、区两级安监经费按辖区每年总人口每人0.3元和0.6元标准提取，基本上保障了安监工作运行的正常经费。同时，为了保障各县区安监部门的基本装备，我们将安全装备纳入对各县区的考核。通过努力，目前，各县区安监局保证了基本工作的装备费用。
同时，为了进一步加强安全基础设施建设，强化安全隐患整改工作，我们积极争取市政府设立安全生产专项资金，用于公共安全隐患整改、安全科技发展和安全装备建设等方面的支出。通过几年的努力，目前，市政府已经决定每年财政投入1000万元作为安全生产专项资金，这个资金的设立，为今后全市安全生产工作发展打下了良好的基础。

记 者：来到榆林后，多次听到人们提到，榆林的能源基地经过这几年的开发，经济发展很快，很多人都是一夜暴富，但人们的素质并没有跟上经济发展的速度，观念和意识还停留在过去的阶段，这对安全生产工作会产生很大的阻力。
马安威：是这样的。过去我们这边比较落后产皮毛多，主要工业是皮革厂、毛纺厂，后来盖了几个小化肥厂、小电厂。煤电能源开发后，80年代后期发展才比较快了，但是人们的安全意识跟不上，所以转变人们的观念就要加强文化建设和宣传教育。
有一个例子：今年元月17日，凌晨两点多，市区道路上，发生了一起交通事故。原因很多，司机酒后驾车、逆向行驶、超员、超速。这是典型的毫无安全意识的表现。要让基层的民众明白安全的重要，这才是解决问题的根本。很多时候，人们的自我保护意识不强，是安全文化的影响不到位。

记 者：目前榆林市安全监管队伍建设是什么状况？
马安威：目前我们已经在全市12个县区和所有乡镇先后建立了安全生产监督管理机构，在4个县成立了安全监察大队，开展日常监督检查工作。全市已初步形成了市、县区、乡镇三级安全监督管理体系。

记 者：据了解，你们成立了安全生产应急救援指挥中心，它的建设情况和效果如何？
马安威：榆林市应急救援指挥中心于2007年11月中旬正式挂牌成立，编制15人，负责全市安全生产应急救援管理和重大危险源管理等方面工作。去年，市政府还投资70多万元，购置了应急救援车辆和相关设备。不到一年的时间里，指挥中心已经成功组织协调重大事故救援4次，重大氯气泄露事故演练1次,取得了很好的效果。
我们在全省10个地市率先完成了重大危险源数据录入和建档登记工作；制定完善了2000多个事故应急预案，全市基本形成了“以市级预案为主导，以县区和部门预案为配套，以企业应急预案为支撑”的安全生产应急救援预案体系。

记 者：前几年，你们做了不少卓有成效的工作，为榆林的经济建设做出了重要贡献，那么，在今后经济更加高速发展情况下，你们打算怎样适应形势，做好哪些工作?
马安威：这几年，随着榆林的能源化工基地的建设，我们这个地方高速发展经济与落后安全基础之间的矛盾也很突出，例如历史形成的安全欠账问题，盲目追求效益的问题，从业人员安全素质低下的问题，如不及时加以解决，将严重影响到安全形势的继续好转。为了解决这些矛盾，实现长治久安，为榆林的经济发展创造良好的安全环境，我们计划从今年开始，实施提升安全生产监管水平的“三大工程”，即：用3年左右的时间，实施“安全文化建设工程”，在全市开展安全文化创建活动，深入开展社会安全文化建设、乡镇安全文化建设、校园安全文化建设、企业安全文化建设工作，建成一批安全文化建设示范点，达到提高全民安全意识，提升自我保护意识，从而实现“要我安全”向“我要安全”的根本转变；用2年左右的时间，实施“安全隐患排查治理工程”， 及时消除各类安全隐患，在全市范围内形成自觉查找隐患，主动整改隐患的局面，建立安全隐患排查治理的责任机制；用5年左右的时间，实施“创建本质安全型企业工程”，强化企业安全风险预控管理，推进企业安全硬件设施建设，使人、机、物、环境等各个安全因素都能处于一个良好的状态和合理匹配，最大限度减少企业安全风险，逐步建立安全生产长效机制，为高速发展的经济创造安全稳定的环境。

编辑 吕楠俊