转变重心 找准着力点

陕西省靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，是革命老区。全县面积5088km2，共辖13个乡，9个镇，1个国营农场，有211个行政村，6个居民委员会，总人口29.1万。靖边县境内资源富集，主要有天然气、石油、煤炭等，辖区内共有非煤矿山企业171家，输油管道公司7家(管道长2417km)，危险化学品企业72家。
近年来，随着油气资源的大力开发，靖边县经济快速发展，给全县的安全生产形势带来了前所未有的压力。2006年4月5日，榆林市长运汽车运输集团有限公司一辆大客车行驶至靖边县乔沟湾乡国307国道1000km+750m处，失控坠入48.34m深沟中，造成10人死亡、12人受伤。2006年8月20日，事故责任人刘虎醉酒驾驶一辆小轿车冲入路边一夜市摊位，造成2人死亡、9人受伤。这两起接连发生在靖边县内的“4·5”、“8·20”重大、较大道路交通事故，使靖边县被榆林市政府给予安全生产“黄牌警告”，全县安全生产工作一度陷入被动。靖边县委、县政府对此高度重视，及时组织调整了县安监局主要领导和领导班子。2007年，靖边县安监局新一届局领导班子成立，以基础建设为重心，以安全监管和宣传教育为着力点，有效防范遏制了重特大事故的发生,全县安全生产形势总体稳定好转。

以基础建设为重心
靖边县安监局新一届局领导班子成立后，为了改变面貌，从打基础着手。
首先，抓健全四级安全监管网络。在重点行业部门设立了安监机构，配备了专职人员，划拔了专项经费。例如，在教育局设立了安监股，专门负责全县中小学的安全监督与管理工作，抽调了4名责任性强、懂安全的同志但任专职安全员，划拔了专项经费保障工作开展。学校安全管理逐步规范。全县22个乡镇全部成立了安全生产领导小组，下设安监办，配备了2～3名专职安全管理人员，保证了日常工作经费和办公车辆。在214个行政村聘请了兼职安全员428人。在矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和使用量大的单位，从业人员在100人以上的，规定设置专门的安全生产管理机构，人员不少于3人；从业人员不足100人的，要求企业配备1～2名专职安全生产管理人员；其他生产经营单位从业人员在300人以上的设置了安全生产管理机构，人员不少于3人；从业人员不足300人的配备1～2名专(兼)职安全生产管理人员。这样，靖边县基本上形成了县、乡、村、企业四级安全生产管理网络，使安全生产日常监管工作得到有效落实。
第二，层层落实安全生产责任。靖边县安监局针对乡镇、部门和企业的职责，行业、企业特点拟订了以控制较大以上事故和死亡人数控制指标为重点的目标责任书。 将目标任务分解细化、量化，逐级进行签订，将责任落实到了部门、乡镇、村委、厂矿、车间、班组和人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任落实机制。2007年，制定出台了《靖边县各级领导安全生产工作责任一览表》《靖边县安全生产责任制实施细则》，明确各乡镇和各行业主管部门的监管职责。
第三，加强执法监管队伍建设。靖边县安监局确立了“热情服务，严格执法”的执法理念，专门制作了《政风行风作风建设征求意见表》，下发到生产经营单位，局支部根据反馈情况，定期召开会议评议执法人员的廉政、勤政情况，局领导不定期到企业进行执法情况回访，了解办案人员依法行政、文明执法、廉洁守纪等方面情况。规范了执法行为，进一步明确了监察、立案、告知、处罚等程序，开展了“执法质量”考核评议工作，实行执法质量通报制度、执法错案责任追究制，促进执法质量的提高。2007年，靖边县安监局无一起执法错案发生。
第四，强化综合考核。靖边县安监局将较大以上事故控制情况、事故起数、死亡人数、安全大检查和隐患排查次数、定期召开安全专题会议、开展重点行业专项整治等列入各部门和乡镇年度综合考核范围，严格了“一票否决”制度，实施了“黄牌警告”制度，加大了考核奖惩力度。2007年,靖边县安监局拿出5万元专项资金，用于奖励安全生产先进单位。还制订了《百分制考核细则》，按相对控制指标和绝对控制指标两类进行考核，完成相应工作得相应分值，否则扣除相应分值。强化考核、严格奖惩。

以安全监管为基本点
靖边县安监局按照“单位自查、主管部门复查、专项检查、政府督查”的方式，针对重点行业和领域开展专项治理，进行隐患排查和整改，各乡镇、行业部门和生产经营单位对各个环节、场所和岗位逐一排查整改，不留死角、不留盲点。
由靖边县安监局牵头组织相关职能部门开展安全生产专项整治工作，重点开展了以道路交通、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等领域的安全生产专项整治活动。在道路交通方面，协调财政投资750多万元，在县城主要街道和重要路口安装电子警察59个，刷新交通标线9560m2，制作标志牌195块，新安装信号灯4处，设置隔离栏1000多m，安装行车记录仪238台。非煤山方面，检查钻采企业98家，砖厂、楼板厂、水泥预制厂25家，检查出各类隐患211条，下达监察指令书41份，作出行政处罚决定书76份，还责成靖边采油厂停产油井1口。油气管道方面，重点对公安部督办的4件违章占压输油管道案件进行了集中清理，已全部清理到位。危险化学品方面，检查大型危化企业10家，加油站55家，氧气厂1家，危险化学品包装物、容器定点生产企业4家，检查出各类隐患248条，下达整改指令书40份，责令停产停业整顿企业1家，网上注册登记危险化学品企业18家。

以宣传教育为基本点
2007年以来，靖边县安监局充分利用电视、广播、标语、横幅等载体，通过举办安全培训班、开展知识竞赛、举行应急演练、组织秧歌队、文艺演出等形式，开展丰富多彩，形式多样的宣传活动，为全县营造了浓重的安全氛围。
在“安全生产月”宣传活动中，通过悬挂横幅，展出宣传展板，散发宣传资料，向手机和小灵通用户发送安全生产信息、宣传车巡回宣传等形式，广泛传播安全理念。同时，靖边县安监局还举办了靖边县首届“居安杯”安全生产知识竞赛，举办安全培训班等。

为锻炼队伍的抢险和应急处置能力，检验企业地方联动应急救援的程序，靖边县安监局分别与中石油西气东输管道公司、长庆第一采气厂和中铁二局太中银铁路指挥部，举行了大规模的事故应急演练。2007年9月29日，中石油西气东输管道公司在靖边县举行了A类事故应急演练，靖边县委、县政府以及公安、安监、消防等11部门共同参加，演练历时8个多小时，参演观摩人员达300多人。2007年11月2日，中铁二局太中银铁路工程指挥部在靖边县杨桥畔镇境内举行了“高坠事故”应急救援演练，县政府以及县安监、公安、交通、医疗等7部门应邀观摩了演练。一系列的应急演练，大大提高了靖边县境内的各大企业安全事故的应急处置能力，同时加强应急救援预案的管理、应急救援机制的完善。
2007年，靖边县的安全生产状况明显好转，各项安全指标为历年来最好水平。2007年靖边县共发生各类安全事故同比下降11.4%；死亡人数同比下降16.1%。GDP亿元死亡率为0.15，道路交通万车死亡率为2.9，工矿商贸企业从业人员十万人死亡率为5.53，总人口万人死亡率为0.88，均低于榆林市控制指标。

编辑 吕楠俊