大刀阔斧进行专项整治

2006年，江苏和天津分别发生一起重大危险化学品事故，造成了恶劣的社会影响。针对危化品行业事故频发的严峻形势，国家安全监管总局决定在全国开展化工企业安全生产整治工作。通过一年多的努力，江苏和天津两省的专项整治工作取得了阶段性的成果。在此基础上，国家安全监管总局于2008年3月发布《关于印发江苏省化工企业专项整治工作和天津市危险化学品专项整治工作主要做法的通知》(安监总危化[2008]43号)，其中介绍的江苏省开展的化工企业专项整治工作，在重视程度和整治力度上都是前所未有的。
对于这次专项整治工作，江苏省摆脱了安监部门一家唱“独角戏”的局面。2006年成立的化工企业专项整治工作领导小组，下设办公室(简称“化治办”)，组长是原副省长仇和(2007年12月调任中共云南省常委、昆明市市委书记)，副组长由经贸委、环保厅和安监局的主要负责人担任，组员包括省委宣传部、发改委等26个部门的负责人，足见重视程度。同时，江苏省公布了具体的整治方案，并将整治进度等情况及时在媒体上进行宣传，使民众成为整治工作重要的监督力量，也是动真格开展整治的具体体现。而且，这次专项整治的力度很大，江苏省计划在3年内关闭违法违规化工企业2843家，后来又提高到3220家，化工行业的整体布局将发生根本性的改变。

开展整治迫在眉睫

化工行业是江苏的支柱产业之一，截至2006年底，江苏省有各类化工生产企业1万2346家，其中年销售收入在500万元以下的小化工企业有7422家。“小化工”规模虽小，对地方经济的贡献却很大。据有关专家计算，每投资1元，化工产业对GDP的贡献可达8元。于是，“小化工”成为很多地区的财政支柱，这是一直以来“小化工”整治推进难的重要原因。同时，化工行业也是江苏省的生产安全事故高发区。多年来，江苏民众一直呼吁对化工行业进行整治，但始终未见明显成效。
2006年7月28日，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司发生重大爆炸事故，造成22人死亡。这次事故促使江苏省痛下决心，启动为期3年的专项行动，重点是治理环境污染和落实安全生产措施。

专项整治的主要内容

专项整治第一阶段的主要工作是调查摸底。2006年11～12月，江苏省清查了化工生产企业，特别是小化工企业在产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记8个方面的违法违规问题。然后根据调查摸底的情况，江苏省化治办制订了整顿关闭标准、企业搬迁和化工集中区域建设政策、化工企业市场准入标准等配套文件。
整顿关闭从安全生产、环境保护、产品质量、工商登记等方面，严查化工企业存在的违法违规行为。其中安全生产方面，凡逾期未申请并取得安全生产许可或安全生产许可延期的，或在安全生产许可证的申请、使用中存在严重违法行为的；企业在停产整顿限期内拒不整改或无法完成整改事项、经整改仍不符合安全生产条件的，一律予以关闭。
江苏省还积极引导和鼓励分散的化工企业向符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域集中，并制定了相关的政策措施。一是明确化工集中区域的规划措施。制定化工集中区域产业定位、认定标准及整治要求；明确化工集中区域总体发展规划及土地、供电、供水、污水处理等配套设施和安全保障设施。二是对化工集中区域外的化工企业制定限制性措施。规定所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。三是限期搬迁存大重大安全隐患的企业。对位于城市中心区内与周边安全防护距离不符合要求的化工企业，限定搬迁时限，否则予以关闭。
此外，为了从项目源头上严格把关，江苏省在化工项目的审批、安全、环保、能耗等方面，全面规范市场准入，提高化工企业的准入门槛。规定在苏南、苏中地区，新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到3000万元(不含土地费用，下同)以上；苏北地区新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到5000万元以上。江苏各地在执行这项政策时，有的还进一步提高了投资额标准。要求化工建设项目安全设施严格执行“三同时”规定，危险化学品建设项目必须通过设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

专项整治的配套政策

专项整治的主要手段是关闭搬迁、集中入园。对于企业来说，无疑在经济利益上会受到一定的影响。无锡市经贸委一位负责人在接受媒体采访时表示，“这实际是一个利益重新调整的过程。要保护群众的环境权，提升生活质量，一些化工企业的利益就要受到损失。这必将是一个痛苦的过程。”为了减轻企业负担，江苏省各地市都推出了一些配套的补偿政策，主要有以下几类。
1.经济补偿。化工企业因实施关闭造成的损失，由地区政府通过一次性补贴、土地拍卖、土地置换等经济政策予以适当补偿。
2.政府奖励。地区政府设立化工企业关闭补偿奖金，对主动提出关闭、协议自动关闭的化工企业予以奖励。
3.税费减免。转产非化工产品的化工企业，通过税费返还、规费减免、简化各类变更手续等方式予以鼓励。
4.搬迁补贴。搬迁的化工企业从财政贴息资金、排污费部分返还、优先土地供应、减少土地购置费用、综合规费减免、所得税返还等方面予以补贴。
此外，对关闭企业失业人员，地方政府充分调动所有可能的力量和资源，保证失业人员得到妥善安置。一些地方政府统筹安置关闭的化工企业职工；一些地方政府由财政拨专款，对搬迁化工企业的职工进行适当的经济补偿；部分地区在化工企业关闭标准中，将制定并落实职工安置方案作为关闭的标准之一，人员安置工作没有落实到位的以关闭不完全处理。

特色做法

江苏省化学化工学会专家指出，化工行业各企业生产上往往形成了互供料关系，关联度甚高。“牵一发而动全身”，对“小化工”整治所影响的不仅仅是企业自身，还会波及到产业链上的其他企业。因此，一味采取强制性的搬迁关闭措施，可能伤害到企业的利益，进而对地区经济发展造成冲击。江苏省各地市在开展专项整治过程中，想企业所想，实施了一些有针对性的配套政策措施。
无锡：设立化工监测点
对于搬迁暂时存在一定困难的企业，无锡市采取了设立化工监测点的过渡性措施。设立化工监测点的目的，是为优良化工企业的发展开启一个临时通道，暂缓这些企业的搬迁进度。2008年1月，无锡市政府出台《关于设立化工监测点的意见》(锡政办[2008]2号)，首批确定了20家化工生产企业监测点，动态跟踪这些企业的情况，完善引导这批企业加强管理，更好地解决发展与环保、安全生产的矛盾。
泰州：关闭与转产相结合
为减少已关闭化工企业的经济损失，避免资源浪费，同时防止企业非法转移生产，泰兴市引导企业以现有厂房、设施、技术，盘活房屋和公共设施，新上机械、电子等产品，开发转产国家鼓励的环保、节能产品。在化工集中区，泰兴市实施“腾笼换鸟”战略，将年销售1000万元以下的小化工生产企业淘汰出局，新上科技含量高的环保型、节能型重大化工项目。泰兴市晨光硅酸铅有限公司原来专业生产硅酸铅，年销售收入3000万元，是泰兴市的骨干企业。在这次专项整治中，该企业主动关闭了职业危害严重的硅酸铅生产线，引进了节能灯生产线，2007年销售收入超过了1000万元。泰兴电化厂原来生产颜料和染料，职业危害大、污染重，年销售收入只有500万元。泰兴市责令该企业拆除原来的化工生产线，新上机械加工产品，同时出租厂房引进7家私营企业，现在总产值已超过5000万元。
盐城：化工集中区源头把关
盐城市从提高化工集中区发展水平和提升特色产业集中区发展层次出发，明确了各化工集中区的发展方向和发展重点。射阳临海工业园区在规范提升现有企业的基础上，主要围绕纺织业发展高端印染项目，提升项目入园标准，不得新上规模小、工艺陈旧、技术落后的印染项目，高起点打造纺织印染基地。除允许已入园化工生产企业在原址适度进行技术改造和较大化工生产企业搬迁入园(不得超过3家)外，不再新上其他化工项目。
连云港：严格考核
连云港市对县区化工企业专项整治工作进行严格的考评。考评分政府重视情况、整治目标完成情况、长效管理情况3个指标体系，根据各项指标的完成情况及实施效果，采取量化记分的方式进行排名。在县区目标考核中给予不同档次的加分，以激励先进、鞭策后进，此举激发了县区争先创优的热情。连云港市还将化工专项整治工作纳入县区年度综合考核，年底对县区工作进行量化排名并计算列入综合考核。
南京：“三会制”
南京市化工企业专项整治领导小组办公室建立了工作例会、项目例会、学习例会“三会制”制度。每月召集工作例会，进行企业审核，整改验收，区县督查等日常工作推进。职能部门不定期召集项目例会，对所有新上化工企业和化工项目进行审议，把好审批闸门。每月召集学习例会，学习国家、省、市的法律法规和政策措施，促进各部门的业务互通。
苏州：对企业实施奖励和优惠政策
苏州市每年筹集2000万元，对搬迁企业实行贴息奖励；对企业上交的环保排污费部分返还企业；对市区化工企业置换的土地按出让金的70%补偿给企业，用于搬迁改造。苏州市还努力帮助企业或从危化品生产转为经营、或从高毒高危转为低毒低危、或鼓励转行生产。各地也出台了一些鼓励政策，张家港市、常熟市明确：凡企业在规定期限内停产，市(区)政府按企业生产装置评估价的25%～35%给予奖励，当地乡镇政府给予6%～8%的奖励。
编辑 王 璇