深化危化行业专项整治

危险化学品行业作为事故多发的高危行业，被国家安全监管总局列为监管工作的重点。从2002年开始，国家相继组织开展了化工企业和危险化学品领域的安全专项整治工作，对促使该行业安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。为详细报道专项整治工作开展6年来的情况，记者采访了国家安全监管总局副局长孙华山。

记 者：近年来，国家安全监管总局先后组织开展了一系列安全专项整治工作，促使化工行业和危险化学品领域安全生产形势稳定好转。孙局长能否介绍一下这一系列安全专项整治工作的情况。
孙局长：在化工企业和危险化学品领域开展安全生产专项整治，对于推动该领域企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，加强企业安全生产管理工作，促进化工企业安全生产状况稳定好转具有重要作用。
2002年5月，根据国务院关于整顿经济秩序的决定，原国家经贸委、原国家安全监管局、公安部、监察部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局10个部委，联合组织开展了全国危险化学品安全管理专项整治工作。
2003-2005年，根据《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》精神，原国家安全监管局会同公安部、监察部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、国家邮政局，继续开展危险化学品安全专项整治工作。
2007年，按照温家宝总理在十届全国人大五次会议上提出的要切实搞好重点行业和领域安全专项整治的要求，并针对2006年危化行业事故上升的严峻形势，国家安全监管总局决定在全国开展化工企业安全生产整治工作。2007年4月，国家安全监管总局发布《关于开展化工企业安全生产整治工作的通知》(安监总危化[2007]84号)，对整治工作的目标、范围、重点、主要内容、步骤进行了详细安排。2008年3月，国家安全监管总局发布《关于印发江苏省化工企业专项整治工作和天津市危险化学品专项整治工作主要做法的通知》(安监总危化[2008]43号)，要求各地结合实际情况，借鉴江苏省和天津市的做法，深化化工和危险化学品专项整治，推进化工行业和危险化学品领域安全生产隐患排查治理工作。

记 者：目前专项整治工作进展如何？取得了哪些成效？还存在哪些问题和不足？
孙局长：通过近5年来的努力，特别是2007年开展的化工企业安全生产整治工作，危险化学品从业单位的安全意识有所提高，安全生产条件有所改善，安全管理水平有所改进，防范事故的能力也有所增强。全国化工行业和危险化学品领域的安全生产形势呈现总体平稳、趋向好转的态势。2007年，发生危险化学品事故97起，死亡161人，分别下降37%和39.5%；化工事故死亡389人，下降31.6%。
在专项整治中出现了整治力度大、效果好的典型。如江苏、天津两省(市)为深刻吸取2006年盐城“7·28”、津南“8·7”重大爆炸事故教训，采取坚决措施，分别开展了化工企业专项整治工作和危险化学品专项整治“百日攻坚战”。经过一年多的努力，江苏省和天津市危险化学品专项整治工作都取得了良好成效，安全生产形势逐渐好转。
但是，从全国的情况来看，这项工作进展不平衡。主要表现在：部分地区对整治工作重视不够，没有按照要求加强领导、制订方案、扎实推进，个别地区甚至根本没有开展化工企业安全生产整治工作；有些地区出现厌战情绪，整治工作不扎实，措施不落实，整治的力度不够，隐患排查整改不彻底，存在走过场现象，使辖区内危险化学品和化工安全生产事故多发。

记 者：张德江副总理4月10日到国家安全监管总局视察调研时指出，目前我国安全生产存在“三高两低”现象。您能否对化工行业和危险化学品领域的“三高两低”现象进行详细分析？
孙局长：张德江副总理提出的“三高两低”现象是指，事故总量高，重特大事故发生频率高，安全隐患风险高；技术装备水平低，从业人员素质低。“三高”现象大家都比较清楚，我着重分析一下化工行业和危险化学品领域的“两低”问题。
技术装备水平低。我国化工行业基础薄弱，发展起步晚，造成目前化工装置工程建设标准低或标准缺失，安全监管法律法规不健全。工程建设标准低或标准缺失，导致新建化工装置工艺、设备、自动化控制、安全设施设计的标准低，加之一些企业为节省投资，采购低价、劣质的设备材料，使新建化工装置达不到本质安全的要求。比较典型的是2006年江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司发生的“7·28”爆炸事故，这套涉及氟化反应的危险化工装置，没有装备超温联锁停车装置，装置框架支撑本来应该使用“H”型钢，却采用钢管代替，承载力严重不足。试生产时因反应超温引起爆炸，装置框架倒塌，造成22人死亡，其中大部分死者是被倒塌的框架砸死的。
化工行业从业人员素质低。目前我国部分化工企业，特别是中小化工企业的绝大多数的管理人员和操作人员的安全意识淡薄、管理水平低、操作技能差，这是危险化学品和化工事故多发的一个重要原因。

记 者：近年来，我国经济发展速度很快，化工行业和危险化学品领域也是日新月异。请问孙局长，目前在化工行业和危险化学品领域，安全生产工作面临着哪些新的挑战?
孙局长：的确，目前在危险化学品领域和化工行业，现有的安全生产问题尚未得到很好解决，又面临着“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”快速推进带来的新挑战，工作量和难度都大大增加。
工业化是指近年来，化工行业发展速度加快，大量新建化工装置上马，危险化学品的应用领域越来越广，安全监管的工作量越来越大。化工装置向大型化方向发展，新建炼油装置单套处理能力可达1000万t/a，乙烯单套生产能力可达100万t/a。化工装置大型化带动危险化学品储罐大型化，如浙江宁波原油储存罐区有52个10万m3的原油储罐。大型生产装置和储存设施一旦发生生产安全事故，后果不堪设想，安全监管工作的难度也越来越大。
城镇化是指城镇人口数量和密度不断提高，因而发生重大危险化学品事故的风险加大。重庆天原化工总厂2004年的氯气泄漏事故，造成15万名群众疏散，社会影响很大。
国际化是指目前发达国家低端化工产品和工艺危险、污染重、能耗高的产品制造业向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工企业成为国外知名医药集团医药中间体的生产企业。这些企业中，相当一部分涉及硝化、磺化、重氮化等危险工艺，由于安全投入不足，自控水平低，生产存在着大量的隐患。这种转移既给我国危险化学品产业的快速发展和水平提高带来了机遇，同时也给危险化学品领域的安全监管带来了新的挑战。

记 者：对于化工行业和危险化学品领域的安全专项整治，国家安全监管总局下一步有哪些部署和安排?
孙局长：国家安全监管总局要求各地把化工企业安全生产整治作为本地区促进危险化学品安全生产形势稳定好转的重要抓手，学习和借鉴江苏省和天津市开展危险化学品和化工企业安全生产整治的好做法、好经验，认真研究本地区深化化工企业安全生产整治问题。
首先，各地应深入分析本地区危险化学品安全生产存在的突出矛盾，作为专项整治工作的重点。针对容易发生事故的涉氨、涉氯、剧毒和有毒气体、电石等重点生产场所，重点化工行业的生产(储存)企业、使用涉及氟化、硝化、磺化、重氮化、高放热反应等危险工艺的企业，安全距离存在严重问题的企业，新建危险化学品生产企业，小化工企业等重点企业，按照存在安全生产问题的严重程度，制订整治计划，深入开展整治工作，务求取得明显成效。
其次，各地要努力争取由政府组织，各有关部门参加，从安全生产、环境保护、能源消耗、产业准入、产品质量、土地使用等方面，开展化工企业安全生产的综合整治工作，提高整治效果。通过持续深入的开展化工企业安全生产整治工作，继续淘汰不符合安全生产条件、不符合当地产业发展规划、能耗高、污染重的化工生产企业，彻底改善本地区化工行业安全生产条件。
此外，2008年是第一批安全生产许可证到期集中换证的时候，安监部门应抓住这个契机，严格审批，提高化工企业的本质安全水平。
编辑 王 璇