2007年 成绩突出 目标完成

2008年1月12日的全国安全生产工作会议上，国家安全监管总局局长李毅中在安全生产工作报告中指出：“在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，2007年，在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、经济总量和投资等大幅度增长的情况下，全国安全生产状况总体上继续趋稳趋好，较好地完成了国务院安委会年初确定的各项指标任务。” 2007年安全生产工作进展情况和取得的成绩突出表现在以下几个方面。

从对比看成绩

2007年作为安全生产“落实年、攻坚年”，在事故总量、较大事故、重特大事故、亿元GDP事故死亡率等4项主要指标，以及各行业领域事故情况等方面均取得较好成绩。

图1 事故总量及死亡人数对比

表1 2007年较大、重特大事故下降情况



图2 4项指标对比

表2 2007年各行业领域事故下降情况(与2006年相比)

从落实看成效

在全国各地党委政府、各部门和各单位的支持配合下，2007年安全生产8项重点工作综合落实在12项具体实施行动中。
1.凝聚共识、强化责任
全国各地区、各部门、各单位把安全生产纳入政绩业绩考核，进一步强化了“两个主体”和“两个负责制”。北京市明确了市政府各部门安全生产工作职责，把责任状签到街道、乡镇和规模以上企业；河南省对各级政府实施安全生产5项主要指标考核；福建省规定市地政府“一把手”要向省政府报告年度安全生产工作履职情况；重庆市1031个乡镇和街道全部建立了安全生产监管办公室；河北省开展企业“安全生产承诺”。
2.煤矿瓦斯治理攻坚战
2005-2007年，国家累计投入90亿元扶持国有重点煤矿安全技术改造，带动企业和地方配套资金合计641亿元，基本补还了国有重点煤矿安全生产历史欠账。安徽省出台了《煤矿瓦斯治理利用规定》；辽宁省连续3年投入10亿元支持煤矿治理瓦斯灾害。2007年全国煤矿瓦斯抽采量43亿m3，抽采矿井抽采率30.8%；利用量13亿m3，利用率30.2%。
3.整顿关闭攻坚战
2007年全国关闭小煤矿5244处，关闭对象从非法和不具备安全生产条件煤矿，延伸到破坏资源环境、不符合国家产业政策的16种矿井。内蒙古自治区煤矿数量压减70%以上；山西省全部淘汰年产9万t以下煤矿；广东省小煤矿全部退出；黑龙江省3年规划关闭368处，目前已公告关闭706处；辽宁省2007年计划关闭180处，实际关闭302处；陕西省将发生较大以上事故的小煤矿列入关闭；贵州省资源整合矿井多数规范进入技改。
4.非煤矿山安全监管
深入开展非煤矿山安全专项整治和采矿秩序整顿。强制推行矿井机械通风和采石场中深孔爆破。目前，全国已有82.2%的地下矿山建立了机械通风系统。部署开展了尾矿库专项整治行动，对全国8541座尾矿库进行了摸底排查，落实整治措施。
5.危化品安全监管
建立了危险化学品安全生产监管部际联席会议制度。总结推广试点经验，开展化工企业和化工园区安全生产清理整顿，江苏省2007年关闭违法违规化工企业2196户；天津市制定政策确保小化工企业平稳退出。
6.烟花爆竹安全监管
2007年，烟花爆竹安全监管以“打非”“禁氯酸钾”“标准化”为重点，全国共取缔烟花爆竹非法窝点6300多处次。关闭了63家违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。
7.隐患排查治理
2007年，全国共有308.1万多户企业和单位开展排查治理，共查出隐患506.7万项，自改率94.4%；其中重大隐患8万3626项，自改率87.3%。累计有1万2579项重大隐患列入治理计划，已落实整改资金164.6亿元，1万1079项制定了应急预案。湖南省组织了百、千、万人规模的省、市、县三级督查；甘肃省公告了176项重大隐患，实行政府挂牌督办；江苏省建立了隐患治理分级督办、隐患公开和整改公示、隐患举报奖励等制度；上海市对648座加油加气站进行了隐患排查治理；云南省出台了《关于建立隐患排查治理长效机制的决定》。
8.安全规划科技
“煤矿瓦斯等重大灾害”等项目列入国家科技支撑计划，重点推广应用了危化品和长途客车GPS行驶监控、高安全性烟花爆竹药剂等9项科研成果。
9.教育培训
全国已批准安全评价甲级资质机构165家,乙级资质机构500家；全国高等院校已设置安全工程学科本科教学点101个、硕士教学点21个、博士教学点21个，原煤炭院校煤矿主体专业招生人数在2006年同比增加42.3%的基础上，2007年同比再增加34.6%。
10.安全生产应急救援
目前全国已有18个省(市)建立了安全生产应急救援指挥中心，147个市(地)建立了应急管理或应急救援机构。建立了安全监管机构与气象、海洋、水利、地震等部门之间应对自然灾害的联动协同工作机制。
11.安全生产法制建设
2007年，出台了《突发事件应对法》《关于办理危害矿山安全刑事犯罪案件的司法解释》《生产安全事故报告和调查处理条例》《大型群众性活动安全管理条例》《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,以及《安全生产违法行为行政处罚办法》等6项重要的法律法规，修订制定了126项安全标准。此外，全国有24个省(区、市)出台了《安全生产条例》，4个省市出台了《安全生产监督管理规定》。
重特大事故责任追究工作建立了由监察部牵头、相关部门参加的沟通协调部际联席会议制度。
12.查处事故情况
2007年，国务院调查组查处结案特别重大事故8起，处理225人，其中追究刑事责任87人，给予党纪政纪处分138人。地方各级政府负责查处的2006年以来发生的事故已结案2707起，追究刑事责任2143人,给予党纪政纪处分3849人,行政处罚4665人。

从问题看不足

2007年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。从全国看，当前安全生产工作的突出问题：
一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留在表面上。
二是煤矿瓦斯治理和整顿关闭、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效不巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。
三是综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，高危重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。
四是对新形势下政府安全监管出现的一些新情况、新问题研究不够，农村建筑、农村道路交通、农用船舶等安全管理职责尚待进一步落实。安全监管监察系统自身的工作，也存在着一些不适应、不扎实、不到位等问题。

编辑 张 玲