扎实做好隐患治理狠抓责任和措施落实

对于2007年和十六大以来的安全生产工作情况以及2008年的全国安全生产重点工作，我讲4点意见。

党的十六大以来
全国安全生产工作取得了明显成效

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命财产安全和公共安全；党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局；党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。
本届政府成立5年来，国务院常务会议先后27次专题研究安全生产工作，印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《安全生产“十一五”规划》，出台了安全生产12项治本之策，制定了《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规。在党中央、国务院的高度重视下，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力加强安全生产工作，取得了明显成效。5年来，全国累计关闭小煤矿1万1155处，中央和地方投入煤矿安全技术改造资金830多亿元，排查整治各类安全隐患500多万项。经过全党、全国和全社会的共同努力，有效地遏制了生产安全事故多发、高发的势头，安全生产状况总体上稳定好转，出现了“四个明显下降”：一是事故总量明显下降。2007年全国发生各类事故50万6376起，比2002年下降52.8%。二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡10万1480人，比2002年减少3万7913人，下降27.2%。三是重特大事故明显下降。2007年全国发生重特大事故86起，比2002年减少42起，下降32.8%。四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大，安全生产状况得到改善。在全国煤炭产量比2002年增加11.35亿t、增长80%的情况下，2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降44.3%和45.9%，煤炭百万吨死亡率比2002年下降了69.9%。在全国机动车数量比2002年增长1倍、达到1.6亿辆的情况下，2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少2万7732人，下降了25.4%，万车死亡率由13.7下降到5.1。
这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地党委政府加强领导、扎实工作的结果，是各行业、各领域、各单位广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是安全监管监察机构和各部门恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
5年的工作实践，使我们进一步深化了对安全生产规律的认识，积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实现安全发展；必须坚持预防为主、防治结合，实现安全生产工作由被动处理向主动防范的转变；必须坚持标本兼治、重在治本，着力解决深层问题，构建安全生产长效机制；必须坚持“科技兴安”战略，从根本上提升安全生产保障能力；必须坚持依靠群众，形成全社会关心支持和监督安全生产工作的局面。在今后的工作中，我们一定要坚持和发扬这些好经验、好做法。

我国安全生产面临的形势依然严峻

当前，虽然安全生产形势总体上趋于平稳，但与中央关于安全生产工作的要求和广大群众的期待相比，仍有不小差距。如果工作稍有放松，就可能出现反弹。一是事故总量仍然偏大；二是安全隐患仍然突出；三是安全基础仍然薄弱；四是工作落实仍不到位。
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。3月份，我们将召开全国“两会”；8月份，将举办奥运会。其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。因此，做好今年的安全稳定工作，意义特殊，责任重大。各地区、各部门、各单位要进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

扎扎实实地做好安全隐患治理工作

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。1月8日，国务院安委会讨论通过了2008年安全生产工作目标、控制考核指标和重点任务，确定把今年作为“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。各地区、各部门和各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。
第一，排查要认真。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题。对此，各地区、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。
第二，整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关地方和部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。
第三，成果要巩固。对于排查整治工作，各地区、各部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级安全生产监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。要继续强力推进煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作，严厉打击非法开采和越层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。
第四，杜绝新隐患。排查整治已发现的安全隐患，只是工作的一个方面，要下大力气坚决防止产生新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。杜绝新的安全隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。通过几年的努力，我们要争取做到还清旧账，不欠新账。

务必把各项工作措施和要求落到实处

安全生产工作，说一千道一万，关键在落实。这些年，我们在安全生产方面制定了不少方针政策、法律法规、工作措施，但抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还不够。我相信，只要我们把各项要求真正落到实处，安全事故就一定能够进一步减少，安全生产形势就一定能够进一步好转。要抓好工作落实，必须着力在5个方面下功夫。
第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。应当看到，全国每年有10万多人死于各种安全事故，这是一个严重的社会问题。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。
第二，组织领导要有力。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各地区、各部门和各单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。各地区、各部门和各单位一定要坚持科学发展、安全发展，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，进一步抓好安全生产“十一五”规划目标任务的落实，抓好安全生产各项经济政策的落实，抓好“科技兴安”战略的落实，加强安全生产法制建设，加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，真正做到守土有责，确保一方平安。各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健全安全生产的长效机制。
第三，岗位责任要落实。提高思想认识也好，加强组织领导也好，没有具体的岗位责任落实，一切都是空话。这方面我们有许多深刻的甚至是血的教训，必须引以为戒。所有生产、管理岗位都要建立健全安全责任制，并坚决落实到位，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决、及时报告。
第四，责任追究要严格。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实到基层和企业，进一步加大考核力度；要严肃生产安全事故的调查处理，坚持事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过；要加大对县乡领导安全生产行政责任追究的力度，对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题；要将安全生产的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖“黑后台”，打掉“保护伞”，为安全生产奠定坚实的社会基础。
第五，宣传教育要深入。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光；进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻。要切实加强和改进对市县领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进煤矿等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。
（本文为2008年1月11日周永康在全国安全生产电视电话会上的讲话内容，题目为本刊所加，全文略有删节）

编辑 林 静