惠州LNG电厂全景
广东惠州天然气发电有限公司(简称惠州LNG电厂)，是由中海石油天然气及发电有限责任公司(简称气电公司)(股份35%)、广东省粤电集团有限公司(股份33%)、广东电力发展股份有限公司(股份32%)投资组建的一家新型现代大型发电企业。公司位于广东省惠州市大亚湾经济技术开发区石化工业园区内，电厂项目分二期建设，一期工程建设3台390MW级的燃气—蒸汽联合循环机组，最终规模建设6台390MW级的燃气—蒸汽联合循环机组，规划建设4台175MW燃气—蒸汽循环热电联产机组。
2007年6月18日，惠电一期工程全面竣工，三台机组全部投入商业运营。2006年1月18日，公司电厂项目施工获得ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理体系注册认证，2006年、2007年连续两年获得NOSA五星管理系统的四星级评定，是国内首家电厂项目施工期间获得“三标”认证的企业，更是全世界工程施工期间获得最高绩效星级考核的企业。截至2007年10月31日，实现承包商连续安全生产记录778天，全厂连续安全生产记录406天。
NOSA 外审专家(右二)现场巡查
基建期全面实施风险管理体系
电厂项目划分为土建、安装、码头、取排水和消防工程，分别由4家承包商负责施工，由2家监理单位负责工程监理，没有实行项目总承包，由项目公司直接组织施工管理。工程管理遇到了施工人员安全技能水平低、工程承包链长、工期紧张、作业面立体交叉施工、施工单位在安全设施方面不舍得投入等难点。
自筹建以来，惠州LNG电厂广泛吸取气电公司以人为本，基于风险、体系化管理，重视承包商管理等的HSE理念，以及粤电集团严格按照规章制度工作，遵守法规和电力行业规程，强调领导责任和监督管理等的HSE管理理念，树立了创建环保、高效、世界一流发电公司的目标，努力探索能够有效控制大型电站建设工程风险的管理方法和手段，以促进工程项目的优质高效快速建成。
在日常工作中，气电公司HSE管理体系的宣贯推动了惠州LNG电厂HSE体系建设工作；作为股东方，气电公司在安全管理资源，特别是财政资源方面给予项目公司支持，保证了HSE管理资源投入；健康安全环保部门经常的业务指导，组织高水平管理培训和交流，促进了惠州LNG电厂在HSE管理水平的提高；分享气电公司内部以及国际同行业的作业经验、事故经验，使惠州LNG电厂在工程建设期吸收了丰富的管理经验。
经过不断完善，惠州LNG电厂形成了普遍适用于工程项目建设的、具有创新意义的现代大型电站建设工程风险管理体系，为发电企业的项目建设和投产运行提供了重要保障。该体系创造性地把风险管理引入工程建设管理的全过程，强调在工程建设的安健环管理、质量管理、进度管理、投资管理、合同管理、工程协调管理及信息管理等工作中，全面加强风险的预测、识别、分析、评估、控制和应对，以实现工程项目建设的高质量、快进度、低风险和安全有序的作业目标。
从宏观上看，该体系以环境、机器、人为风险控制对象，构建从风险识别、体系文件制度、风险评价控制到蕴涵风险管理意识的企业文化体系，实现风险管理由物化要素被动控制向能动性人本因素自我控制转变，不断提升风险控制水平(见下图)。从微观上来看，该体系以电站基建和生产一体化的无缝链接管理为管理对象，以基线风险和动态风险识别为基础，依托ISO9001、ISO14001、OSHAS18001管理系统，构建基建和生产一体化风险管理平台，采用电力系统的安全性评价来管理设备技术风险，并借助南非NOSA五星管理系统等国际先进风险管理系统的评估准则，建立闭环的工程风险管理系统，实现工程风险全过程闭环可控，以达到工程管理目标。
建立承包商工程风险管理体制
惠州LNG电厂为建立有效的承包商风险管理体制，要求各承包商建立风险管理部门，利用阶段管理和系统规划，在施工的各个时期进行风险控制和决策。
建立风险控制秩序
气电公司总经理刘立名(左)来厂检查安全工作
创新公司的组织形式和管理制度，以提高公司的活力；同时，建立明晰和井然的工作秩序，使决策得以顺利、有效地实施。惠州LNG电厂的项目组织形式以矩阵式项目经理制为主体，设立相应的风险管理部门，并适当控制管理幅度和管理层次的规模，使其与公司发展要求相适应。此外，建立了项目内部风险保护基金，以降低承包商运营风险，提高总体收益。
建立监督机制
参照国外成熟的风险控制经验，在承包商实施营建过程中建立风险部门，并设立风险经理。其作用是对项目的潜在风险进行分析、控制和监督，并制定相应的对策方案，为决策者提供决策依据。风险经理直接对承包商负责，工作延展到惠州LNG电厂运营的整个过程，既延伸到单个项目投标报价前期准备、控制和实施工作，也围绕整个公司进行阶段性管理。阶段性风险管理是针对项目的前期经营招标、中期实施、后期总结和处理3个阶段，进行的有效控制和根据相应风险决策而实行的动态前瞻式管理。
NOSA外审专家(左一)现场检查
加强目标管理
承包工程项目风险管理的关键点，在于确立风险责任主体及相关的责任、权利和义务。首先，要求定岗、定责，即确定岗位的数量及相应的任务和责任，但岗位和责任的确定又是灵活的，根据工程项目的进展或需要相应的变化。其次，利用管理环的PDCA①和5W2H②方法进行目标管理。在计划阶段，根据已确定的责任、权利和义务，列出规范化表格，同时与“5W2H”对应起来进行计划工作，使责任人明确工作的内容、性质、方法、期限、应变策略、检查人和向谁负责等事项。在执行、检查、行动阶段，建立与“5W2H”相应的实施、检查和处理工作的表格，做到一目了然，最终形成以表格为载体的工程风险目标控制体系。
开展风险管理培训
针对承包商的专业管理水平与风险管理体系的要求存在差距，惠州LNG电厂制定了承包商从入厂到工程完毕的管理程序。首先审查施工安全资质，发现有的承包商刚开始弄不清业主的资质审查要求，惠州LNG电厂组织各承包商认真学习和领会《承包商风险管理手册》，按照高起点、严要求，广泛利用包括风险评价、过去业绩、公司概况、管理网络等手段，对承包商的各项基础资料进行严格审查。通过审核资质，使承包商一方面明确了业主的要求，另一方面也提高了承包商的风险管理水平。
为了把风险评价的意识移植到承包商全员心中，同时考虑到承包商的实际情况，惠州LNG电厂采取了循序渐进、由表及里、由易到难的方法。首先通过大量事故案例进行安全分析，使承包商员工逐渐领悟出一个简单的风险管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商员工反复宣传人的生命价值，使承包商自觉养成作业前预想风险的习惯。实现了“要我识别风险”向“我要识别风险”的质的飞跃。其二，设法提高承包商员工的认知水平，识别出潜在的风险。利用风险培训班、安全生产法培训班等各种方法，对承包商员工进行培训，使员工提高风险意识，深入学习和理解公司各项标准和制度。其三，要求承包商开展不同层次的风险评价，而且上层向下层布置任务要同时交风险、交对策；到了作业底层，所识别的风险越多，所采取的对策也越多，发生事故的概率就下降了。这一过程形成了风险与对策的传递链，其风险的数量逐级递增，呈现出“圆锥形”的风险模型。其四，各层次风险评价的侧重点不同：对风险管理人员这个层次的风险评价，要求体现全面性、预见性，识别出比较大的风险，组织制定工程施工每周风险控制计划书，计划书包括风险评价和风险综合防范措施；对作业班长这个层次的风险评价要求结合施工规范，亲临施工现场，了解施工周围环境，掌握有毒有害物质的理化性质及防护要点，进一步预想作业可能存在的危险性，周密考虑防范措施；对作业人员的风险评价要求结合风险作业指导书，要对整个作业过程进行分解，对每个具体的环节考虑风险和对策。其五，要求作业人员树立风险评价的动态观念，充分认识风险评价的不间断性。认为作业前的风险评价是静态的，而作业过程中，环境不断变化，因而要进行动态风险评价，随时对新出现的风险采取新的对策。通过实施上述风险评价的管理程序，使承包商的施工作业过程形成“作业前心中有数、作业中落实对策、作业后持续改进” 三部曲。
规范管理施工现场
要减少和杜绝事故，就必须十分重视现场监督管理。惠州LNG电厂领导带头深入施工现场，检查安全措施落实情况；风险小组坚持现场办公，掌握现场动态，帮助基层协调解决疑难问题；对于毒物作业、高空作业、密闭空间等危险作业，风险管理人员紧盯现场不放松，措施不落实坚决不允许作业，采取“四级确认、复合检查”的方法，运用围棋的战略思想，内外隔离，立体管理，分析动火区域内外环境，确保动火区域的安全。为了对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，风险小组进行随时随地检查，深入到工地每一个角落，有时对同一个施工作业点甚至进行多次重复检查，从而减少了违章的机会。一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，情节严重者，当即停止作业，责令违章者学习制度，写出书面检查，并由风险管理人员对其考试。
共同规避风险
业主和各承建单位HSE管理人员每天都对现场进行检查，每周召开风险分析例会，大家畅所欲言，对存在隐患加以识别并记录，业主和各承建单位的各级HSE管理员有效沟通和形成共识，使各级承包商单位统一风险认识，共同规避工程风险，让承包商实现了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”质的飞跃转变。
建立激励约束机制
惠州LNG电厂制定了承包商项目工程风险管理奖罚规定，对用火、用电、进入设备作业、高处作业等直接作业环节的违章，规定了具体的处罚条款。对屡次违章者，除进行严厉处罚外，还将违章单位上网曝光，起到了较好的宣传教育效果。在处罚的同时，还特别重视正面激励，实施赏识管理，建立健全承包商激励机制。每月召开一次承包商奖评会，通报风险业绩优、劣单位评比活动，颁发奖励金，激发了控制风险的内在动力。
安全就是效益。通过实施工程风险管理体系，激发了惠州LNG电厂的全体员工、承包单位的作业人员参与风险管理的积极性，风险意识不断提高。惠州LNG电厂项目施工建设过程中没有发生重大或以上设备事故、火灾事故，重大及以上交通事故、触电事故、劳动卫生事故、环境污染事故。惠州LNG电厂从2004年度到2006年度，连续3年获得集团公司电源项目建设管理“优秀单位”。公司的创新成果“现代大型电站建设工程风险管理体系的建立”获2006年全国电力行业企业管理创新成果、第十六届广东省企业创新成果一等奖。
