用有效的管理激发协议落实

郑州铁路局工会紧紧围绕铁路运输安全，积极推行劳动安全卫生协议的制定和落实，在职工劳动安全、劳动卫生、集体合同和协议的制定上不断修改和完善，实施过程监控，狠抓协议落实，强化协议考核，维护了全局职工劳动安全卫生的合法权益。

加强组织领导
为了更有效地组织实施劳动安全卫生协议，郑州铁路局成立了劳动安全卫生协议办公室和领导小组，由路局行政、党委、工会主要领导任主任，负责对落实劳动安全卫生协议的领导，铁路局安全监察室和铁路局工会生产部等主要有关部门负责劳动安全卫生协议的制定和协议的落实及检查指导、考核，路局各单位、站段按照路局推行实施劳动安全卫生协议的要求，从建立组织，强化领导入手，先后成立了劳动安全卫生协议领导小组和办公室。主要行车单位均建立了以站段长为首的安全监察管理机制，健全了以工会为核心的监督保证体系，签订各级劳动安全卫生责任状，实行“劳动安全卫生”一票否决制，形成了群防群治的劳动安全卫生责任网。依靠全员参与、全员监督，劳动安全卫生协议工作月月有活动，天天有考核、有检查、有落实。
建章立制，规范管理。郑州铁路局把建章立制、以科学的管理手段作为落实劳动安全卫生的首要环节，建立健全了路局、站段、车间、班组四级劳动安全卫生协议监督落实网络，细化了《郑州铁路局劳动安全卫生协议经济责任制》，出台了《劳动安全卫生协议兑现奖励办法》《违反劳动安全卫生协议处理办法》等16项制度。同时，路局对站段、站段对车间、车间对职工层层签订劳动安全卫生协议责任状，使全局广大干部职工清楚自己担负的劳动安全卫生责任，形成了一级抓一级，一级保一级，层层工作有人负责，项项工作有人落实的安全管理系统。
周密部署，严防死守。路局在加强组织领导的同时，始终把职工劳动安全卫生作为安全生产工作的重心，把杜绝重特大事故、恶性事故、误操作事故作为劳动安全工作的主线，把预防、预控作为安全施工的着眼点，制订了违章“说清楚”和严重违章下岗制度，并列入劳动安全卫生协议的有关条款。为将各类事故隐患拒之门外，实行了“四查制”，即职工、班组时时查，车间天天查，单位周周查，路局月月、季季查，从领导到职工，人人少了一些轻松随意，多了一些紧张谨慎。

突出行业特点
在劳动安全卫生协议的条款和内容中，郑州铁路局工会以人性化管理为根基，紧密围绕铁路的改革和发展，深化“安全管理、以人为本、强基达标、重点考核”，认真实践路局“五四二四”安全管理工程(即坚持“五项原则”：安全第一、预防为主的原则；党政工团齐抓共干的原则；以客车安全为重的原则；专业管理系统负责的原则；专项整治系统推进的原则。强化“四个支撑体系”：科技保安体系、信息网络体系、快速救援体系、监督检查体系。抓好春、秋两季安全设备大检查、大整修。做到“四个关口前移”：规范管理，强基达标，在强化基层、基础、基本功上关口前移；明确责任，从严要求，在落实逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责上关口前移；把握规律，抓小放大，在解决超前性、倾向性和关键性问题上关口前移；健全制度，完善机制，在巩固发展上关口前移)。坚持“把握规律、突出重点、落实标准、严格考核”的安全思路，突出劳动安全、尤其是职工安全和卫生，落实“三基、四责、三性”(“三基”即基层、基础、基本功；“四责”即领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责；“三性”即预防性、超前性、突出性)，强化安全责任意识，强化专业管理、专项整治和过程控制。在劳动安全卫生协议的条款和内容上立足于安全生产。在劳动安全卫生协议的落实过程中以安全管理为中心，把劳动安全卫生协议的目标放在铁路发展大环境中去落实，围绕企业生产经营目标去兑现，使劳动安全卫生协议的目标成为企业生产经营的重要指标之一。
郑州铁路局地处中原，位于全国路网中心，横跨河南、山西、山东三省，京广、陇海、京九三大干线在此交汇，管内各单位分布较远，各系统、各单位工作性质差别很大，在推行劳动安全卫生协议落实上有一定的难度。为了能够全面、全方位签订安全卫生协议，路局以业务系统、站段单位为安全责任主体，制定了路局领导、专业部门、综合部门、站段等各级管理层的单项安全卫生协议，协议内容又细化了各级管理岗位和管理人员的安全责任、基本制度、工作标准和考核标准。同时，各单位、站段也相应制定了车间、部门安全责任制和协议内容，做到了安全责任纵向到底、横向到边、全面覆盖。

衔接集体合同
推行劳动安全卫生协议是实施集体合同制度的有效保障。郑州铁路局将推行平等协商和集体合同制度与全面推行劳动安全卫生协议制度有机衔接起来，充分发挥集体合同和劳动安全卫生协议之间的相互规范、相互促进作用。2005年路局制订出台了《郑州铁路局劳动安全卫生协议管理制度》《郑州铁路局劳动安全卫生协议实施办法和细则》，明确用人单位必须把实行劳动安全卫生协议纳入集体合同的内容，集体合同中规定的职工劳动条件和劳动安全卫生标准必须通过劳动安全卫生协议的各项条款来落实。如果每年签订的劳动安全卫生协议没有按规定落实，次年的集体合同就列为十大重要实事去实施。路局在实际工作中，注重业务指导，总结经验，推介典型，发挥以点带面的作用。截至目前，全局共有46个单位和公司签订了劳动安全卫生协议，签订协议率达100% ，预防和降低了职工生产安全事故和事件的发生。

加大监督力度
实现微机化安全管理模式。为了落实和实现劳动安全卫生协议各项条款和内容，郑州铁路局非常重视对安全管理上的科技投入。目前，京广、陇海、京九三大提速施工现场安全管理系统全部开通，路局同各单位实现了安全管理信息共享，路局下达的问题整改通知书、现场安全情况以及相关安全信息能够准确、快捷地传达到各有关部门，发挥了安全管理助手的作用，提高了现场安全管理的效率。
职业安全健康与环境管理体系有效运行。针对劳动安全卫生协议各项条款和内容，路局工会和行政安检部门每月组织各业务部门，对不同阶段的施工项目存在的危险源进行分析、辨识，制订各项预防方案，并同施工计划同时下达，检查、落实预防管理方案和危险源控制措施，督促改善现场安全卫生条件，加强职工尤其是女工的劳动保护检查。2006年，路局、路局工会各筹措资金300多万元，对郑州北车辆段月山电焊车间、郑州电务段商北打风室等26处尘毒作业点、有毒有害作业点进行了治理，治理达标率达到100%。路局每年对全局一线职工和女工进行一次全面体检，并对2850名接触有毒有害作业职工进行定期健康体检，均未发现职业病病例，路局还组织了1100名有毒有害作业职工疗养。2006年度，全局职工千人死亡率、重伤率均控制在0.018，分别低于《郑州铁路局2006年劳动安全卫生协议》控制的0.03和0.08。工会通过监督、检查、协商、交流、上报和反馈各类信息，确保了对危险因素的全过程跟踪管理，使各项施工中的不稳定因素始终处于受控状态，从而保证了施工安全。
严格协议考核办法，用有效的管理机制激发协议的落实和有效性。在落实劳动安全卫生协议过程中，及时检查、总结、评比。充分发挥机制的促进作用，将劳动安全卫生协议各项条款和内容的落实“导向基础、导向日常、导向过程”，通过抓住不落实的事，追究不负责的人，加快了全局的落实速度和进程。在协议的落实管理中，以落实安全逐级负责制为核心，以转变干部作风和严肃职工两纪为重点，将现行的逐级考核、系统考核、岗位考核等制度有机结合，初步形成了“依法治企、逐级负责、分层管理、过程控制、按标考核、责任追究”的劳动安全卫生责任体系。
通过推行劳动安全卫生协议，“安全卫生”四个字已经深深地植根于路局各施工现场，深深地植根于全体职工的心中，全体职工的素质迅速提高，施工现场的安全卫生文明施工水平上了一个新台阶，工程的进度和质量达到或超过了业主的要求，为进一步开拓市场奠定了坚实的基础。截至2007年4月30日，郑州铁路局已实现安全运输2311天；并连续多次荣获全国和河南省“安康杯”竞赛活动优秀组织单位和优胜企业称号；2004年获“全国五一劳动奖状”。

编辑 冯 瑾