无证排污成常态

　　“世界上最重要的资源是人类以及人类赖以生存的自然环境。关爱生命、保护环境是我们的核心工作之一。中国石油始终坚持‘环保优先、安全第一、质量至上、以人为本’的理念，追求‘零伤害、零污染、零事故’的目标……”这是2012年中石油“企业社会责任报告”中的内容。

　　然而，这样的内容并未得到忻州公司的贯彻落实。抛开对污水达标排放的质疑，更令人匪夷所思的是，上述项目在生产两年多来，一直未通过环境影响评价(下称“环评”)与取得排污许可证。

　　“罗马也不是一日建成的!”吴翌承认至今没有通过环评，他表示，“我们的环评是晚一些，但项目特殊。现在已经到了山西省环保厅的上会阶段，应该快了。”

　　对于排污许可证的办理情况，保德县环保局督查股张彦军告诉记者：“前年保德成为‘扩权强县’试点，审批权应该下放到县里，但一直没明确。从今年开始，县里已与上面沟通过，排污许可证准备县里发，现在正在审核排污量。”

　　众所周知，环评是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。山西省环保部门某官员直言：“环评是规划制定和项目建设所必须履行的前置性法律手续。”

　　《中华人民共和国环境影响评价法》第25条要求：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　《中华人民共和国水污染防治法》第17条亦明确指出：新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价……建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　与此同时，上述防治法的第20条中，“国家实行排污许可制度”的规定也赫然在列，指出禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。

　　虽然上述两部大法都作出了明确规定，但现实情况却是中石油煤层气公司并没有在法律的框架内停下排污的脚步，相反，行进的步伐正在加快。

　　“创卫”县“打太极”

　　9月4日，记者来到位于黄河东岸的保德县环保局办公大楼。“创建国家卫生县城”的标语悬挂在一层大厅内，传达室工作人员称有省市领导及记者团到保德调研“创卫”工作，局领导及大部分工作人员都在外面陪同。

　　今年以来，保德县先后提出创建国家卫生县城(下称“创卫”)与省级环保模范城(下称“创模”)的目标。发动该县16万人参与其中，共同为“创卫”与“创模”作贡献。

　　在当日调研的汇报材料中，记者看到了关于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是国家重点生态功能考核区，流域出口处的花园子断面是省控考核跨界断面。其中的水污染治理中要求流域内的神东保德煤矿对废水全部收集，进行深度处理……要重点监管工业水……

　　整个汇报材料中，记者并未看到关于正在无证排污的中石油煤层气公司的任何内容。

　　虽然声称“没有排污许可证不能排放污水”，但张彦军表示环保局已对企业进行过多次处罚。记者希望其能提供详细的执法情况，但截至记者发稿时，保德县环保局依旧没有回复。

　　可以肯定的是，这样的“多次处罚”并未奏效，没有真正让无证排污企业的违法行为停止或有所收敛。当地百姓称环保局执法是在“打太极”。

　　记者从山西省环保部门了解到，山西省环境保护模范城的考核内容共有33项指标，其中的环境质量指标第13条明确提到：水环境功能区水质达到水体环境功能要求，或全市、全县(市)域跨境断面出境水质好于入境水质;环境管理指标的第28条要求，建设项目“环境影响评价”制度执行率达到100%。

　　很显然，中石油煤层气公司的无证排污行为已成保德县“创模”的硬伤，令保德县颇为难堪与尴尬。

　　而《国家卫生乡镇(县城)考核命名和监督管理办法》中关于“创卫”的9大项、52?小项指标，对于重点工业污染源废水、废气的达标排放要求更为严格。

　　虽然“创卫”的考核范围仅局限于保德县城的建成区，距离朱家川河段尚有8公里的距离，但如果一个国家卫生县城的周边每日有大量工业污水注入黄河，而不能去有效监管，那多少会让人有些遗憾与不解。

　　对于中石油煤层气公司保德项目无证排污一事，本刊将继续关注。