关停企业：最后的杀手锏

　　据目前为止的不完全统计，已采取较明确节能措施的省份包括浙江、江苏、广西、山西、河北等。处于“一级预警”中的辽宁、陕西、青海、宁夏、新疆、河南接下来的节能压力也相当大。根据来自钢铁咨询机构mysteel的分析，后期会有相当数量的省份加入到限产限电的大潮中。

　　来自地方发改委的一名官员向《中国经济周刊》透露，“现在各省都有最后一招，那就是关停企业：9月底算账，如果这个企业完不成任务，那就关停几个月，将大修提前，关停几个月就一定能完成了。”

　　这或将是各省最后的杀手锏。

　　被亮红灯的8个省份中，广西、青海、宁夏和新疆等多为欠发达地区。《中国经济周刊》发现，在巨大的经济发展压力之下，以重化工业为支柱产业的欠发达地区和边远省市几乎都落在了节能减排榜单的末尾。在《中国经济周刊》的调查中，这些省份的官产学三方较为一致的呼声是：在分解节能目标任务时，应充分考虑区域发展的不平衡与差距，考虑到产业的梯度转移和布局，以更科学和合理地安排万元GDP能耗下降比例。

　　仍以广西为例，广西自治区统计局在官方网站发表文章称：上半年，造纸、化工、建材、冶金、有色和电力等六大高耗能行业在工业中所占的比重已达41.8%，同比提高了2.0个百分点。如果不加快对这种不断重型化的工业结构调整步伐，工业能耗过快增长的状况很难改善，工业节能就难以达到预期目标。

　　然而，依目前的情形看，“正处于大发展中”的广西改变这种格局的可能性会有多大呢？

　　东部沿海地区一些官员则认为，由于发达地区单位GDP能耗本身就比较低，在这个基础上再降20%，空间更小，难度更大。

　　以江苏为例，2009年单位GDP能耗指标值为0.761吨标准煤/万元，而宁夏2009年单位GDP能耗指标值为3.454吨标准煤/万元。

　　“在0.761的基础上再降20%的难度不会更小。”一位江苏省的地方官员说。

　　“但问题的关键在于，每一个省区的指标都是经由省区自己上报之后协商的，而非中央强制分配，既然承诺了哪有不完成的道理？不完成，整个国家的目标怎么办？”中国节能协会副秘书长宋忠奎反问。

　　根据《中国经济周刊》了解，“十一五”规划中，各省承诺的结果是，大多数省份为20%，山西、内蒙古从30%调到了22%，最低的海南省只分配了12%，广西是15%，广东、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新闻发布会中，国家发改委副主任解振华解释，“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。

　　但他同时也坦言，“十一五”指标分配还是有些问题。他透露，在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。

　　“‘十二五’通过新的方式将指标分解到各省的方案已经正在研究制订中。”但宋忠奎表示，具体细节目前尚不方便透露。