达标困难引发数字造假？

　　时间已经进入了倒计时，各级政府正在作出最后的努力。

　　从目前的情形看，接受《中国经济周刊》采访的官产学各方代表对完成指标仍表乐观。

　　“不用担心，大多数省份都能完成，全国总体上预计也可以完成。”来自地方发改委的一名官员向《中国经济周刊》分析了这样一种可能，“20%是个相对数，指的是万元GDP能耗降20%，从这个意义上讲，GDP越多，能耗下降压力相对就少，例如GDP上涨15%，能耗可能上升10%，但实际相对数还是节能了5%。所以，不排除这样一种可能，有些地方会把GDP做得很高，这样，任务就可以完成了。”

　　这一定程度上印证了国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣的担心——他认为，分指标去干这个事情，费力不讨好，结果很可能会弄出一些假指标来。

　　中科院数量经济所一位专家也曾在接受采访时指出，“前三年单位GDP能耗下降加快，与经济普查后拉高GDP数字有关，有点数字游戏的感觉。”

　　在第二次经济普查之后，2006年—2008年单位GDP能耗降低率分别修订为2.74%、5.04%、5.20%。以2006年为例，单位GDP能耗从初次公布下降1.33%修正为下降1.79%，二次修正为下降2.74%。

　　有人提出，在这个阶段，严格约束20%的指标是否科学？以这样一种方式完成20%目标是否有意义？

　　“20%的目标当然是有意义的，虽然我们压力很大，但我们一直在强调节能降耗，20%经过努力是可以完成的，而且少了也就意义不大了。”上述副省级官员说。

　　但北京大学国家发展研究院副院长卢锋认为，“指标是一定要有的，可是怎么处理指标的弹性问题和有效性问题，都值得进一步进行研究。可能到了一定的发展阶段，根本不用费力，就达到了。”

　　“中国正面临着一个加速工业化和城市化的进程，在这个过程中，能源需求刚性增长是一个客观规律。欧美日的第三产业和高附加值产业占很大比例，与他们不同，中国目前的发展阶段仍然是制造业占大比例，能耗和污染物排放能轻易减下来吗？”刘福垣认为，与其花那么大力气在制造业设备改造上，不如将制造业高度集中之后，发展生产性服务业，服务业的产值增大了，结构调整了，能耗和污染物排放自然就下去了。

　　“这有一个前提是，但行好事，莫问前程。然而，现有的分配体制、税制和行政体制下，谁要先走这一步(调结构)，谁就吃亏。因此，最根本的仍然是要解决体制的问题。”刘福垣说。

　　眼下“十二五”规划纲要正在制定中。官方释放出来的信息是：节能减排仍然放在重要位置，并将继续作为量化的约束性指标，有些措施还要进一步加大力度。

　　国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在此次的天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标可能会达到18%，但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。

　　目标最后究竟会定在多少，各方仍在艰难博弈中。“阻力非常大，但可以确定的是节能这个大趋势不会改变，也不能改变。”一位官方智囊向《中国经济周刊》透露。

　　转换成解振华在天津谈判会议上的表述是：不论国际谈判的结果如何，中国的决心已定，都将走低碳发展之路。

　　而可以预见的是，“十二五”期间，结构调整如果没有大的突破，未来的节能减排将会越来越难。

　　已被淘汰的落后产能缘何再度重现？

　　“这次被淘汰的落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。”知情人士向《中国经济周刊》透露。

　　“补贴是次要的，淘汰一家，多的要上亿的成本，补贴充其量是几百万，可谓是微乎其微。真正的目的倒不是为了补贴，而是为了充数。因为确实关不下来，关的任务太重。于是，将早就已经关掉的，现在又算到淘汰落后产能里边去。”中部省份的一位发改委系统官员接受《中国经济周刊》时表示，这种情况在那些压力较大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，国家对一些两高落后产能及项目作出规划，并给以补贴进行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分资金，企业自筹一些，完全可以实施的，但有些地方政府由于GDP主义不去执行，所以指标完成不了。”黑龙江省农垦总局工信委主任陈京培认为，国家的政策已经到位了，问题在于地方的利益驱使。

　　接受《中国经济周刊》采访的前一个星期，他随团到南方某省去考察，当地政府特别推荐了一个棉纺织厂作为好的典型让考察团参观，“那机器已经是上世纪80年代的，太落后了。节能减排国家下了任务和指标，还给了钱，地方为了GDP还是不停。”

　　目前，黑龙江省农垦总局的节能减排任务已经提前完成。同在黑龙江省的哈尔滨电气集团经济运行部部长迟鸣也向《中国经济周刊》表示，“从现在的指标来看，哈电集团完成国家指标没问题，应该能超额完成指标”。

　　相比亮红灯的省份，黑龙江较为幸运地进入了“三级预警”。这意味着该省的节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。

　　“无差别限电”：“两害相权取其轻”

　　“大考”逼近，处于“一级预警”及“二级预警”的省份节能压力不言而喻。

　　重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。

　　最早采取行动的是浙江。临近的江苏紧随期后，该省被广为传播的一个例子是：8月26日，常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”(企业连续生产九天后连休五天)的节能应急用电调控措施，该方案将持续到10月11日。

　　江浙两省某些地区“一刀切”的限电政策起初并没有引起太多的关注，真正在全国引起轩然大波的是，河北省安平县的“无差别限电”。

　　很快，安平县的限电措施遭到了国家发改委的点名批评。

　　“这样的做法很愚蠢，谁看到了都会批评。稍微了解情况的都知道，民用电能节省多少啊？很少。但这很可能是消极对抗节能减排政策或部署的一种方式。”一位地方官员向《中国经济周刊》分析说。

　　国家发改委随后印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法。

　　但相对于不能完成能耗下降目标的后果，“不当方式降能耗”的后果显然要轻得多。地方政府“两害相权，取其轻”也就顺利成章。

　　以另一个被列入“一级预警”的省份广西为例，其辖区范围内的多个县市，如兴业县、龙州县、博白县、东兴市……进入9月份已经不定期停限居民用电，有些地方甚至每天停10多个小时以上，当地老百姓苦不堪言。

　　“家里有很多谷，因为停电，连米都打不了，吃饭都成问题。”广西博白县的一位农户向《中国经济周刊》抱怨。

　　根据广西官方的分析：今年以来，受百年不遇大旱的严重影响，广西水力发电大幅下降，火电发电量急剧上升，导致能耗不降反升。另一方面，上半年，广西6大高耗能行业新增企业达到116家，单位GDP能耗同比上升3.57%，位列全国七个上升的地区之一，升幅在全国排第4位。

　　广西自治区发改委副主任潘文峰坦承：形势十分严峻，任务非常繁重，时间异常紧迫。

　　于是，在已启动的工业节能预警调控方案中，广西采取的措施包括：从9月1日起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关及其他重要单位用电的基础上，对全区实行计划用电；从9月开始，对高耗能企业实行限产限电。同时，对节能减排不力的官员进行问责，实施“区域限批”。

　　此情形下的广西，除了拉闸限电，似乎也已经没有其他更好的办法了。