《危险化学品目录(2015版)》解读

　　《危险化学品目录》(以下简称《目录》)是落实《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)的重要基础性文件，是企业落实危险化学品安全管理主体责任，以及相关部门实施监督管理的重要依据。根据《条例》规定，近日，国家安全监管总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门制定了《目录(2015版)》，于2015年5月1日起实施，《危险化学品名录》(2002版)、《剧毒化学品目录》(2002版)同时予以废止。

　　制定背景

　　2003年3月，根据《条例》(国务院令第344号)，原国家安全监管局发布公告《危险化学品名录》(2002版)(原国家安全生产监督管理局公告2003年第1号)，包括危险化学品条目3823个。2003年6月，国家安全监管总局、公安部、国家环境保护总局、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、铁道部、交通部和中国民用航空总局联合发布公告《剧毒化学品目录》(2002版)(原国家安全生产监督管理局等8部门公告2003年第2号)，包括剧毒化学品条目335个。

　　根据联合国《全球化学品统一分类和标签制度》(以下简称GHS)，我国制定了化学品危险性分类和标签规范系列标准，确立了化学品危险性28类的分类体系。由于《危险化学品名录》(2002版)主要采用爆炸品、易燃液体等8类危险化学品的分类体系，与现行化学品危险性28类的分类体系有巨大差异。现行《条例》(国务院令第591号)调整了危险化学品的定义，规定“危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”。同时，《剧毒化学品目录》(2002版)列入的品种偏多，不符合剧毒化学品管理的实际情况，有必要进行调整。

　　制定过程

　　2011年7月21日，《目录》首次制修订工作会议在国家安全监管总局召开。国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、铁道部、农业部、卫生部、质检总局、民航局10个领导小组成员单位的有关司局负责人和专家出席会议。会议讨论通过了《目录制修订办法》，成立了《目录》制修订工作领导小组和专家组，并在国家安全监管总局化学品登记中心设立《目录》制修订工作组，承担目录制修订的具体工作。

　　2011年7月以来，国家安全监管总局先后组织召开多次《目录》制修订工作会议及专题会议，就《目录》有关问题进行反复研究讨论。期间，《目录》制修订专家组和工作组做了大量的基础性工作，深入研究了国内外有关危险化学品的资料，尤其是GHS和联合国危险货物运输建议书，以及欧盟、日本和新西兰等化学品危险性分类的相关内容，对《目录》栏目的构成，纳入目录的危险化学品类别范围及其危险性信息、数据源，剧毒化学品的判定界限及选取办法，增加或删除的化学品条目等进行了反复研究论证，形成了《目录(征求意见稿)》，经过《目录》领导小组成员10部门同意，于2013年9月26日向社会公开征求意见。

　　《目录(征求意见稿)》发布后，收到社会各界大量反馈意见，国家安全监管总局组织召开多次《目录》制修订工作会议和专题会议，详细研究讨论各条意见，经过反复研究、协商和修改完善，书面征求10部门意见后，于2015年2月27日联合公告《目录(2015版)》。

　　制定原则

　　《目录》的制定原则是在与现行管理相衔接、平稳过渡的基础上，逐步与国际接轨。

　　根据化学品分类和标签系列国家标准，从化学品28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品的确定原则(见表1)。

　　根据确定原则，对《危险化学品名录》(2002版)和《剧毒化学品目录》(2002版)中的化学品条目逐一研究，除有充分理由不宜保留且通过专家论证、10部门同意的化学品外，其余化学品均纳入《目录》。

　　根据联合国危险货物运输建议书、鹿特丹公约等国际公约、欧盟等有关化学品危险性分类目录，以及国内危险化学品管理的实际需要，提出新增化学品条目，经专家论证、10部门同意后纳入《目录》。

　　《目录》与《危险化学品名录》(2002版)对比情况

　　一、增加的危险化学品

　　1.已列入《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》中的化学品条目40个，例如短链氯化石蜡(C10-13)、多氯三联苯等。

　　2.已列入《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》和《危险化学品使用量的数量标准(2013版)》中的化学品条目26个，例如硫化汞、三光气等。

　　3.参照《联合国危险货物运输的建议书规章范本》和欧盟化学品等危险性分类目录，根据化学品的危险性及国内生产情况，增加化学品条目123个，例如二硫化钛、二氧化氮等。

　　4.根据近年来多发的刑事案件情况，为满足公共安全管理需要，经有关部门提出，并经过10部门同意增加氯化琥珀胆碱。

　　二、合并调整或者删除的化学品

　　1.将《危险化学品名录》(2002版)中10个类属条目合并为1个类属条目，即将“含一级易燃溶剂的合成树脂[-18℃≤闪点<23℃]”、“含二级易燃溶剂的合成树脂”、“含一级易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料”、“含二级易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一级易燃溶剂的胶粘剂[-18℃≤闪点<23℃]”、“含一级易燃溶剂的其他制品”、“含二级易燃溶剂的其他制品”及其所含288个具体化学品条目合并为序号“2828”条目。只要符合条件的均属于危险化学品。

　　2.将部分相同CAS号的条目合并1个条目。

　　3.删除了《危险化学品名录》(2002版)中的军事毒剂、放射性物品、物品等17个。例如，二(2-氯乙基)硫醚、硝酸铀酰[固体的]、铝导线焊接药包。

　　4.其他删除的化学品条目情况，不符合危险化学品确定原则的、成分不明的，以及国内没有登记的农药等380多个化学品条目，例如火补胶、保米磷等。

　　剧毒化学品变化情况

　　一、定义

　　具有剧烈急性毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素，还包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品。

　　定义中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品”。对于某些不满足剧烈急性毒性判定界限，但是根据有关部门提出的易造成公共安全危害的，同时具有较高急性毒性(符合急性毒性，类别2)的化学品，经过10部门同意后纳入剧毒化学品管理。

　　二、剧烈急性毒性判定界限

　　剧烈急性毒性判定界限：急性毒性类别1，即满足下列条件之一：大鼠实验，经口LD50≤5mg/kg，经皮LD50≤50mg/kg，吸入(4h)LC50≤100ml/m3(气体)或0.5mg/L(蒸气)或0.05mg/L(尘、雾)。经皮LD50的实验数据，也可使用兔实验数据。

　　判定界限与《剧毒化学品目录》(2002版)对比发生了较大变化(见表2)。

　　表2 剧烈毒性判定界限变化对比表