奖补退出措施得力 企业转型势如破竹

——山东省退出烟花爆竹生产行业情况纪实

■本报记者 王 谦

2016年底，山东省29家企业全部退出烟花爆竹生产行业。近期，记者先后走访了山东德州、临沂等市，就烟花爆竹生产企业退出的有关情况进行了深入采访。

政府强力推进

烟花爆竹在山东省有着几百年的生产历史，烟花爆竹生产行业的安全问题也成为各级各部门的心头大患。

临沂市安监局工商贸科科长郑勇明曾经在危化品科工作，2013年到工商贸科后他发现，烟花爆竹的危险程度更甚于危化品。“烟花爆竹生产企业就是一个作坊式的家庭企业，管理凭经验，员工都是附近的村民，文化程度很低，因此，企业安全制度、操作规程很难落实到位，规范化管理很难实现。”郑勇明告诉记者，企业的管理“软件”无从谈起，在一次烟花爆竹生产企业从业人员的安全培训会上，一家企业有70余名员工参加考试，其中大都是50岁以上的中年女性，有的连自己的名字都不会写，安全考试合格率更无从谈起。最终，70余名员工中有60名不及格，安全差距可见一斑。

临沂市共有烟花爆竹生产企业5家。2015年6月10日，临沂市政府办公室下发了《关于加快全市烟花爆竹生产企业整体退出工作的通知》，提出烟花爆竹生产企业力争2015年底全部退出，消除各类隐患，拆除专业生产设备，收回安全生产许可证。

德州市市长陈飞十分关注烟花爆竹生产企业退出生产行业进展情况。2016年7月8日，德州市政府督查室联合市安监局就烟花爆竹生产企业退出情况进行了现场督查，针对全市11家生产企业尚有1家企业没有退出的情况，陈飞批示：“此项工作推动的好，最后1家要盯紧，确保烟花爆竹生产企业全部退出，另外对小作坊式的生产点也要清理干净。”

此后，德州市安委会印发了通知，要求进一步加快推进全市烟花爆竹生产企业退出工作，处理好剩余黑火药、烟火药、引火线等危险原材料，严防其流向社会。退出后，由企业安全拆除和妥善处理烟花爆竹生产设施、设备，企业不予处理的，由所在地政府组织力量拆除。同时，依法注销、吊销或变更企业有关证照。最后，由企业所在地县级政府对退出情况进行验收。

安监紧盯死防

德州市有烟花爆竹生产企业11家，是山东省烟花爆竹生产企业最多的市，每年产值为1.5亿元，占全省的三分之一。

德州市安监局副局长侯广强说：“近年来，德州市先后两次承办省安监局烟花爆竹现场会，烟花爆竹生产企业的安全监管工作取得了显著成效。”2009年，德州市组织企业负责人到湖南浏阳考察，2012年到陕西考察。此后，德州市烟花爆竹生产企业的安全投入力度加大，从百万元到上千万元不等。

烟花爆竹生产企业退出后，德州市安委会继续督导相关辖区政府做好善后工作。督促企业安全拆除、妥善处理烟花爆竹生产设施、设备，对烟花爆竹生产工具、设备进行编号登记、封存，防止流入社会。妥善处理烟花爆竹半成品以及黑火药、烟火药、引火线等遗留危险性废弃物，严防危险性废弃物流向社会。对成品仓库内仍存放部分产品的生产企业，督促其在2017年春节期间销售完剩余产品。对生产企业从业人员，特别是有生产技能的从业人员的身份、居住等情况建档登记，相关部门定期对其进行跟踪督查和宣传教育，防止该类人员违法违规生产经营。

2014年10月，临沂市兰陵县发生一起死亡10人的重大生产安全事故。在事故发生后召开的全省安全生产现场会上，山东省政府有关负责人要求临沂市提前1年退出烟花爆竹生产行业。这项要求令临沂市烟花爆竹生产企业没有足够的思想准备，原材料剩余问题一度成为临沂市退出烟花爆竹生产行业的障碍。

“我们一个月内到莒南县八次，每次都与企业负责人商谈退出的有关问题。”郑勇明说，“在商谈退出问题的时候，还要警惕企业突击生产。”

庆云县作为德州市烟花爆竹生产企业最多的县，安全压力颇重。该县安监局专门安排了1个中队负责烟花爆竹生产企业的安全监管，并在全省总结了向烟花爆竹生产企业派驻安全员的创新经验。县安监局副局长李人杰说：“烟花爆竹生产企业退出了，但是打击烟花爆竹违法违规行为的压力变大了，为此县安监局专门对退出企业的设备、人员登记在册，从源头管控违法违规生产行为的发生。”

政府补偿到位

庆云县常家镇波张村的东大烟花药厂是山东省唯一一个生产烟火药的厂家，自1998年建厂至关闭，该厂走过了近20年。东大烟花药厂占地8万平方米，年生产烟火药2000吨。走进已经荒凉的厂区，防爆墙体已经斑驳，监控设施的镜头尚在，但电脑已经拆除，许多机器依然放在生产厂房。“这是碎片机，一个铜辊就是12万元，现在当废品处理只有一两千元。”东大烟花药厂曾经的老板马利峰看着自己精心购置的设备唏嘘不已。

据了解，该企业几乎每年都进行安全生产技术改造。2013年，山东省提出开展企业安全生产标准化建设，人工混药工序全部改造成机械化作业，所有厂区都要安装监控设备，马利峰为企业投入360余万元进行了改造。

平稳退出，确保企业利益是各级政府推动退出的着力点。山东省政府拿出3000万元用于对烟花爆竹生产企业的补偿。去年底，1280万元已经打入临沂市财政账号。

临沂市烟花爆竹生产企业资产评估已经完毕，目前是评估公开公示阶段。这个阶段结束后，将按照评估结果对企业进行资金补偿。此外，地方政府在剩余原材料回购方面积极给予支持，莒南县支付100余万元用于剩余原材料回购，沂水县支付20万元用于回购。

在山东省政府对退出企业进行奖励的基础上，德州市按照“早停多奖、晚停少奖”的原则，拿出320余万元进行奖励。2015年上半年退出的3家企业分别获得50万元奖励，2016年春节前退出的1家获得30万元奖励，今年6月底前退出的企业将分别获得20万元奖励。

企业积极转型

位于临沂市莒南县岭泉镇淇岔河村附近的岭泉淇岔河烟花爆竹厂主要生产组合烟花类（同类C级小礼花类）产品，安全生产许可证的有效日期是2014年2月15日至2017年12月14日。该企业始建于1982年，占地7万平方米，年产值1500万元，职工126名，累积投入1000万元用于技术改造。山东省烟花爆竹生产企业退出前夕，该企业还投入50万元新上了一套全自动混装机。

翻阅岭泉淇岔河烟花爆竹厂剩余危险物品销毁处理初步方案可以看到，该企业剩余黑火药250公斤、亮柱220包×30公斤、引火线120万米。销毁方式有水侵和焚烧两种，销毁时间3至5天。

目前，该企业负责人王占远正在等待政府的补偿资金，他的企业评估价值为530万元。王占远盘算着投资2000余万元进军纺织行业，对原厂房进行改造。“退出是好事，这个行业生产太落后，一到生产旺季整天提心吊胆，晚上也睡不好。”王占远告诉记者。

距离岭泉淇岔河烟花爆竹厂不远的莒南县大圣堂烟花爆竹厂有员工260余名，年产值2000万元，该企业除为生产企业外，还拥有烟花爆竹批发企业的资质。记者看到，该企业的工房已经上锁，有的还贴着封条。善始善终抓安全，站好最后一班岗——这句话写在工房门口的黑板上。企业总经理闫俊胜在烟花爆竹行业干了40余年，也是山东省烟花爆竹行业的安全专家，他说：“这是我在企业退出前写下的两句话，为了警惕自己和员工站好最后一班岗。”

紧邻城区的鲁北烟花厂已于2016年6月底正式退出烟花爆竹生产行业，该厂曾经是山东省唯一一家出口烟花爆竹的生产企业。现在，厂区已看不出昔日的容貌，不久的将来，一座热电厂将在这里崛起。

原希望大干一场的马利峰面对政府的退出号召毫不犹豫。目前，马利峰又开始了新一轮的建设，投资近400万元把原来的厂房拆除，建成一座占地1.1万平方米的仓库。他希望继续在烟花爆竹行业工作，把生产改成经营。

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