推进烟花爆竹经营实名制管控

■胡喜春

近年来，浙江省成功举办了杭州G20峰会和世界互联网大会（乌镇峰会）等国际性盛会。政府各级各部门上下联动、群策群力，全力做好安保工作。烟花爆竹经营实名制管控是其中一项重要的安保措施。

未落实原因分析

杭州G20峰会安保期间，省、市、县、镇（街道）四级在明查暗访或交叉巡视中，发现烟花爆竹经营业主未落实实名制管控措施问题突出，几乎“查一次通报一次”。

结合日常监管执法、举报调查核实和政府各级部门督查反馈的情况来看，笔者认为，实名制管控措施未落实到位主要有五个方面原因。

一是经营业主法律意识、安全意识淡薄，对实名制管控措施重视不够，销售时图省事。二是安监执法力量薄弱，对无证非法交易的，没有足够的力量进行监管。三是一些经营业主雇用没有从业资格证的人员冒名顶替，实名制登记落实起来有难度。四是经营有淡季和旺季之分，容易出现淡季不重视登记的问题。五是经营业主未有效落实实名制登记，安监执法人员因没有法律处罚依据，大多对其进行批评教育或暂扣烟花爆竹经营许可证，处罚力度不够。

开出针对性“药方”

要根除“病灶”，必须开出有针对性的“药方”。

加强领导，监管重心下移。千根线万根线，基层末梢是第一线。各镇政府（街道办事处）要充分认清开展烟花爆竹实名制管控的重要性和必要性，成立领导小组，适时召开专题年度（季度）动员部署会议，深入发动、全民参与，营造人人知晓的工作氛围。镇（街道）安监办应牵头联合基层相关监管执法部门，共同推进烟花爆竹经营实名制管控措施落实，实现管控目标。

厘清职责，依法尽责“打非”。各镇政府（街道办事处）要加强内部沟通协调，充分厘清烟花爆竹监管职责。一是依法履行职责，做到不推诿，涉及公共安全的由公安部门负责调查处理，涉及质量问题的由质量监督部门负责监管等。二是依托基层派出所力量，强力打击烟花爆竹非法交易行为。三是借助行政许可权限，发现商铺超范围经营，一律抄告至市场监管分局（所），吊销其营业执照并依法处罚。四是利用群众举报线索，组织相关执法力量，对不法分子予以打击。

注重跟进，实现监管常态化。各镇政府（街道办事处）对辖区内的烟花爆竹经营店铺要采取“定组、定人、定片、定店”的监管模式，防止出现“真空地带”。一是加强重要时段、重要区域应急值守与监管，确保实名制管控措施全面落实。二是注重问题跟进，规范烟花爆竹经营网点实名登记，做到发现问题、从严整治、限期完成。三是注重考核责任跟进，县级安监局每月（季度）对各镇（街道）烟花爆竹经营店铺落实实名制管控措施的情况进行考核，考核成绩纳入年终目标责任制考核范畴。

注重宣教，引导群众“守约”。一是各镇政府（街道办事处）要深入村（社区），利用新媒体开展各类宣教活动，争取群众的理解与支持。安监办要牵头上好“一堂课”，为村民（居民）上一堂烟花爆竹安全常识课。二是发放告知书，村委会（社区居委会）要向群众发放《购买正品烟花爆竹告知书》，提醒群众购买合格的烟花爆竹。三是签订承诺书，组织辖区内烟花爆竹经营业主与村委会（社区居委会）签订《烟花爆竹经营落实实名制登记承诺书》，做到“守约”销售。

落实有效管控措施

落实烟花爆竹经营实名制管控，应重点防范“不登记、漏登记、错登记”。

一是将烟花爆竹实名制管控纳入对镇（街道）平安考核范畴，让属地真正担负起监管责任。由镇政府（街道办事处）协调基层派出所、质监所等执法力量，实现无缝对接监管。

二是公安机关应加大对非法储存烟花爆竹的打击力度。对非法储存烟花爆竹的经营户，应按照《治安管理处罚法》，一律行政拘留；如储存量大，又涉及非法经营，要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）处置。

三是建立健全烟花爆竹批发企业产品数据库，动态监管各类烟花爆竹购进、批发、结存入库数量，实时掌控烟花爆竹流向；批发企业在配货过程中发现经营店铺没有落实实名登记制度，应停止配货。

四是烟花爆竹经营店铺必须做到账物相符，个人用户需凭本人身份证等证件购买；单位用户应凭单位营业执照、单位负责人身份证购买，做到销售情况可追溯。

五是严格落实举报奖励制度。为充分调动群众参与举报的积极性，政府各级部门应按照相关法律法规，制定举报奖励制度，及时兑现奖金，并保护举报人的隐私。

六是实现人防与技防结合。烟花爆竹经营业主应利用“互联网+”管理模式，借助烟花爆竹流向实名登记信息系统，做好实名制工作。

（作者单位：浙江省嘉善县安监局）