紧盯源头管理 推进责任落实

——2014年危化品安全监管重点工作解读

■国家安监总局监管三司

国家安监总局在充分分析当前危化品和烟花爆竹安全生产工作面临问题及形势的基础上，提出了2014年相关的安全监管重点工作。为此，本报约请国家安监总局监管三司有关负责人，分别就危化品、烟花爆竹安全生产以及针对这两个行业的法规标准体系建设等重点工作进行了解读（详见中国安全生产网）。

推动企业主体责任落实

推动企业落实安全生产主体责任是一项系统化工作，重中之重在于——

一是加强建设项目安全设计管理，这是从源头消除安全隐患的重要手段。监管三司近几年重点关注这一方面，出台了一些规范性文件，2014年重点是做好各项措施的落实工作。

二是全面完成涉及“两重点一重大”生产储存设施的自动化控制改造，严格贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，强化大型化工装置安全仪表系统的配置工作。这是监管三司加强“两重点一重大”安全监管的重要组成部分，通过改造、完善自动化控制措施，提高生产储存设施的本质安全水平，减少重大事故的发生。

三是加强特殊作业的安全管理。从近几年的事故情况来看，动火、进入受限空间等特殊作业造成事故的比率占事故总数的50%，因此，监管三司今年将加大督导调研工作的力度，严防事故发生。

四是推动各地建立危化品企业聘请专家定期排查隐患制度和政府聘用专家进行安全审计制度。

推动政府部门监管职能落实

目前，国家安监总局正根据“党政同责、一岗双责”这一要求，完善相关的规章制度，确保各项措施落到实处。

完成该项重点工作的着力点，一是“党政同责、一岗双责”要落到实处。加大宣传力度，深化各级政府对安全生产工作的认识；严格按“党政同责、一岗双责”理清职责，协调工作；在事故调查处理时，严格落实“党政同责、一岗双责”。

二是突出重点，加强监管。加强对危化品安全监管60个重点县（涉及26个省份43个地市）的督导指导工作。

三是善始善终，严格按照《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》要求，做好危化品领域本质安全水平三年专项行动收官工作，确保各项任务顺利完成。

四是认真组织开展危化品领域的油气输送管线专项整治。以专项整治为契机，逐条建立危化品输送管道档案，彻底摸清和掌握所有危化品输送管线的设计单位及资质、运行参数、监测、监控、地区分布、是否跨越人口密集区域、是否涉及密闭空间、有无占压、切断设施装配等情况。五是制定完善涉氯企业专项整治工作方案，明确整治的目标、方法和具体措施，开展专项督查，重点消除城区涉氯企业的安全隐患。

做好新技术应用和新成果转化试点工作

危化品领域生产工艺复杂、自动化程度高、安全生产风险大，必须不断加强安全科技支撑能力建设，积极推广扩大成熟技术应用范围，认真做好新技术应用和新成果转化试点工作，才能切实提高安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。近年来，监管三司引进国外的先进管理理念和方法，在一些基础比较好的企业开展了试点工作，积累了一些经验。

该项重点工作主要有4个方面内容：一是继续推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，做好“四个一批”项目的工作；二是开展仪表功能安全管理系统应用试点工作；三是推进高含硫油品加工安全技术研究项目重点示范工程；四是完成危化品生产、储存装置外部安全防护距离课题研究，公布危化品生产、储存装置个人风险和社会风险基准。

完成该项重点工作的着力点有以下几个方面：首先，通过召开推广工作会、组织培训、建立专家组等方式，将仪表功能安全的理念传递到各地政府和企业层面，提高应用这项技术的积极参加性，并在此基础上做好仪表功能安全管理系统应用试点工作，通过试点总结经验、培训人才，为下一步的推广打下基础；其次，加快危化品生产、储存装置外部安全防护距离课题的推进速度，及早发挥各项作用；再其次，在前期工作的基础上，进一步加大危险与可操作性分析（HAZOP）技术推广应用力度，强化HAZOP在危化品领域的应用。

完善部门协作联络工作机制

危化品安全生产监管部际联席会议第六次全体会议议定了5项议题，涉及10个部委，需要加强协调，落实危化品安全监管部际联席议定事项。近年来，各行业协会积极配合监管三司，做了大量富有成效的工作，提高了安全准入门槛，有效提升了行业本质安全水平。

2014年，监管三司将继续做好以下3项工作：认真组织落实危化品安全监管部际联席议定事项；组织召开全国电石生产重点地区安全监管协作组工作会议；完善巩固化工行业协会联络机制，深入发挥行业协会作用，逐步提高产业安全准入门槛。

夯实危化品安全生产基础

2014年，监管三司将重点做好以下工作：完善基础工作，建立有关数据台账；推动各地强化监管队伍建设，加快推动危化品企业安全生产人才培养工作；研究制定印发《关于加强化工安全人才培养工作的指导意见》，加大推进安全课程进化工高校的力度，加强化工职业技术学院建设，加快化工高级管理技术人员和操作工人的培养步伐。

监管三司将理清基础工作缺项，逐步完善各项数据，同时积极与教育部协调，促进《关于加强化工安全人才培养工作的指导意见》的早日出台。

在工作中，首先要将本地区危化品安全监管重点工作安排与国家安监总局危化品领域工作要点相互衔接、相辅相承，在具体落实过程中，要全面把握，统筹安排，积极推进。其次，注意与本地危化品安全生产实际紧密结合，准确把握有关要求，结合当地危化品安全生产特点，谋划好本地区2014年危化品安全监管重点工作安排。再其次，各地重点工作安排既要解决当前突出问题，又要兼顾危化品安全生产长效机制的建立。

强化非药品类易制毒化学品监管

2014年，非药品类易制毒化学品监管工作涉及4项重点任务，即推动非药品类易制毒化学品管理示范企业培育，组织开展重点地区非药品类易制毒化学品监管督查，做好二期信息系统应用，参与配合国家禁毒委组织开展的有关工作。

这4项任务是从近两年来非药品类易制毒化学品监管工作实际，和各级安全监管部门担负安全生产监管繁重任务的状况出发，本着突出重点而提出的。

其中，培育示范企业是要促进目前仍处于起步阶段的这项工作上新台阶，取得实绩；开展重点地区非药品类易制毒化学品监管督查，是要引导、督促各级安全监管部门加强和完善非药品类易制毒化学品企业颁证后的监管工作；做好二期信息系统应用，是要使2013年10月上旬在各地正式投入使用的二期信息系统，扩大实际使用覆盖面；参与配合国家禁毒委组织开展的有关工作，各地安全监管部门要与当地禁毒委及有关成员单位做好配合工作。