严把准入门槛 促进转型升级

——2014年烟花爆竹安全监管重点工作解读

■国家安监总局监管三司

2014年烟花爆竹安全监管重点工作共6方面，涉及20项内容。其中，持续推动烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级，持续保持烟花爆竹“打非治违”高压态势，仍是重中之重。

推动整顿关闭和产业转型升级

当前烟花爆竹安全生产形势依然不容乐观，且面临燃放需求下降、产大于需矛盾日益突出的新问题，企业整顿关闭和产业转型升级依然是当前烟花爆竹安全监管的首要任务。

首先，指导督促烟花爆竹产区地方各级人民政府及安全监管部门，认清形势、找准定位、明确方向，完善地区烟花爆竹产业政策或规划，推进烟花爆竹生产企业整顿、产业转型、产品升级工作，引导非主产区逐步退出烟花爆竹生产，促进烟花爆竹产业集约化发展，实现烟花爆竹安全生产“十二五”规划目标。

其次，研究制定烟花爆竹重点地区安全生产攻坚工作方案，对列入重点地区的6个省、12个地市、22个县市区，明确目标任务，落实攻坚措施，定期跟踪督导，强化安全监管。

再其次，充分发挥烟花爆竹安全监管部际联席会议作用，继续协调工业和信息化等部门加大对烟花爆竹企业整顿关闭的资金支持力度，积极推动并配合质量监督部门加强烟花爆竹产品包装及标识等方面的质量安全监管，主动配合公安、交通运输等部门加强烟花爆竹运输安全监管等。

抓住重点环节深入开展“打非治违”

非法生产烟花爆竹行为和烟花爆竹生产经营企业的违法违规作业行为，仍是当前引发烟花爆竹生产经营事故特别是较大以上事故的主要原因。抓住重点环节深入开展“打非治违”，将继续作为烟花爆竹安全监管工作的重点。

一是继续强化对烟花爆竹企业突出违法违规行为的治理。通过强化检查、严格执法、严厉处罚等手段，重点治理企业分包转包、冒牌生产以及生产超规格、超药量产品等突出违法违规行为；突出强化有裸药工房、“三库”（中转库、药物库和成品库）和关键生产设备的安全监管，严防“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途），等等。

二是继续深入开展礼花弹等高危产品专项治理，督促各地在2013年工作的基础上，按照计划完成礼花弹及黑火药、引火线专项治理工作任务，实现礼花弹生产企业控制在50家以内、黑火药生产企业控制在50家以内、引火线生产企业控制在300家以内的目标。

三是积极推动各地健全完善烟花爆竹安全监管部门联席会议制度、“打非治违”跨区域跨部门联动机制、安全监管信息通报机制和事故查处密切协作机制，对非法生产问题突出或连续发生较大以上事故（典型案件）的地区，会同公安部提请中央综治办挂牌督办。

四是进一步畅通举报渠道，完善奖励机制，组织新闻媒体参加烟花爆竹明察暗访，及时曝光突出隐患和问题，依法加大对涉嫌犯罪的非法违法行为的刑责追究力度。

通过延期换证改善企业安全生产条件

安全生产许可制度是烟花爆竹安全监管工作和破解上述突出问题的重要抓手。为此，2014年仍要通过实施安全生产许可延期换证推动企业安全生产条件的改善，确保企业数量只减不增。

首先，指导地方安全监管部门抓住烟花爆竹安全生产许可证延期换证的有利时机，淘汰安全生产条件差、工艺落后的企业，促进企业向“标准化、机械化、信息化、科技化、环保化、集团化”的方向发展。

其次，加强烟花爆竹企业整改建设项目“三同时”管理，严格落实建设项目设计审查和竣工验收制度，研究制定生产企业“三库”建设指导意见，以“三库”和“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）设施为重点，督促企业改造升级。

再其次，严格把住烟花爆竹生产准入关，严格许可审查，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，一律不再新建、搬迁重建生产企业。

通过标准化工作推动企业落实主体责任

2014年，安全生产标准化仍是烟花爆竹安全生产工作的重要内容，其重点是加快达标创建工作进度和创建达标示范企业。

一方面，深入推进烟花爆竹企业安全生产标准化达标创建工作，重点加强对江西、湖南等烟花爆竹主产区的指导、督促。对安全生产标准化工作进展缓慢或走过场的地区予以通报；对安全生产标准化逾期不达标的企业，责令停产停业整顿，不予延期换证。

另一方面，指导各地建立一批烟花爆竹安全生产标准化达标示范企业，并组织对标准化达标企业进行抽查，对达标质量差的企业公告撤销标准化证书，确保安全生产标准化工作质量，促使企业落实安全生产主体责任。

通过科技进步提高本质安全水平

通过科技进步，减少事故发生，提升烟花爆竹本质安全水平，这既是烟花爆竹安全监管工作的重要内容，也是促进该行业转型升级、具有深远意义的重要工作。2014年，要重点持续推进烟花爆竹生产机械化和产品安全环保化。

一是加快推进烟花爆竹生产机械化。自2014年起，全国爆竹生产全部采用自动装药机和空筒插引，淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药。2014年，凡仍采用手工插引、带药插引和手工混药、装药作业的爆竹生产企业，一律责令停产，限期进行机械化改造或是退出关闭。

二是利用爆竹机械装药工房爆炸破坏特性研究成果，规范爆竹机械装药工房设计、施工和改造，建立爆竹示范生产线；继续鼓励支持烟花爆竹生产机械设备的研发，组织专家对烟花爆竹关键设备进行安全论证，升级防护措施。

三是推广应用烟花生产自动混药机、压药机、亮珠烘干机。以设备技术成熟、通过安全性能论证和安全防护措施到位为前提，在烟花生产企业推广应用自动混装药机、压药机和亮珠烘干机，实现压药环节人机隔离。

四是大力支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂研发应用，加大无硫、微烟等安全环保型产品的市场推广力度，提高烟花爆竹产品安全环保等级。

加强行业自律推进保险机制建设

推进烟花爆竹行业加强自律，是烟花爆竹安全监管的重要基础工作，对烟花爆竹安全生产形势的持续稳定好转及安全发展具有深远的意义和影响。

2014年，要充分发挥中国烟花爆竹协会作用，组织开展安全论坛、履行行业倡议等活动，加强行业自律；积极推进烟花爆竹安全生产责任险统保示范项目，发挥保险机制作用，提高烟花爆竹事故预防和风险管理水平。