附近村民的房屋玻璃在“12·28”事故中被震碎

“12·28”事故后人们才知道，曾有人在这座被炸毁的老屋中偷偷生产花炮

又是非法违法生产

又是违规违章操作

——湖南常德市两起烟花爆竹爆炸事故调查

■本报记者 桂 生

1月2日，元旦后上班第一天，湖南常德市安监局召开全市烟花鞭炮安全监管工作紧急会议，安排部署烟花爆竹生产经营旺季及“两节两会”期间专项整治工作。接连发生的烟花爆竹事故，让参会人员一点都轻松不起来。

2013年12月27日，常德市安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂违法违规生产，发生爆炸，导致4名工人当场死亡；12月28日，澧县杨家坊乡燕涔村发生非法生产烟花爆竹事故，6人当场死亡。岁末年初，正值烟花爆竹生产经营旺季，常德市接连发生烟花爆竹事故，再次给安全生产工作敲响了警钟。

废弃老屋内非法生产导致爆炸，村民痛恨未能及早发现：

“要是知道他们干这个，早举报了”

杨家坊乡位于澧县西北部，是澧县最小、最偏远的乡镇。2013年12月28日7时30分许，该乡燕涔村七组一座废弃平房内发生非法生产烟花爆竹事故，一时成为各路媒体关注的焦点。

采访中记者了解到，这个废弃平房有两间正屋、三间偏屋和两间小屋，屋主高永枝建了新房后就搬走了，房子已经空了五六年，一直用来储存柴火。家就在隔壁的村民高永杰告诉记者，事故发生前一天，他留意到有人往废弃的房屋内架设电线，但没有多问。

12月28日早上，该房屋内传来的爆炸声把高永杰惊呆了，他家的玻璃在巨响中被震碎，“‘嘭嘭’响了两声后，我跑出来一看，老房子被炸塌了，上面还有一具尸体”。

接到事故报告后，相关部门立即赶赴现场组织抢险救援，确认该村5名村民当场死亡。村民高永治新建的偏房因与这座老屋相邻，也被炸毁，其岳父庹先梅因房屋倒塌死亡。

“要不是看到现场的尸体，真不知道里面有人，更不知道有人在里面非法生产，要是知道他们干这个，早举报了！”高永杰说，这座废弃的老屋前门一直关着，两边是村民新建的楼房，房屋前后有橘子树挡着，虽然房屋后门与公路相邻，却有高高的砂石堆掩护，极为隐蔽。

记者发现，高永杰家房子的玻璃都碎了，只剩纱窗挂在上面。事故还导致周边刘烟宝、高益鹏、刘菊娥等多户村民的房屋受损。

据初步调查和现场勘验，此次事故系非法生产烟花爆竹导致。

非法生产防不胜防，违法违规生产酿成的事故同样令人痛心。

12月27日14时许，安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂擅自改变产品种类，将生产普通爆竹改为生产“大红袍”花炮，将原有的机械装药改为人工装药，并安排4人带药插引，因工人操作不当发生爆炸，整栋工房倒塌，4名插引工当场死亡。

“这还是个三级安全标准化达标企业。但是，其安全生产条件差、工人无证上岗、企业擅自改变产品种类、机械装药改人工装药、带药插引，可以说‘四超两改’占全了！”常德市安监局局长张平告诉记者，这起事故是典型的违法违规生产导致，法人代表当甩手掌柜，一个月去企业两三次；员工图省事，一间厂房同时进行几个工序的作业；驻厂安监员不能发挥作用，形同虚设。

同一地区同一行业接连发生事故，12月30日，国务院安委办对包括这两起事故在内的三起事故进行了通报。同一天，湖南省安委办通报：“12·27”、“12·28”两起事故分别因违法违规操作、非法生产导致，暴露了常德市一些地区及有关部门对烟花爆竹旺季安全生产工作抓得不扎实、不深入，安全监管不严格、不到位，“打非治违”不全面、不彻底等突出问题。

湖南省安委会警示约谈，要求必须严守安全生产这道红线：

“绝不能为蝇头小利养虎为患”

“坚决打击非法违法生产、违规违章操作，把‘打非治违’当做工作的重中之重。不要有地方保护主义思想，为了一点点蝇头小利，对威胁人民财产安全的企业视而不见，养虎为患。”12月30日，湖南省安委会对常德市、安乡县、澧县等政府相关负责人进行集中警示约谈时，湖南省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳提出了要求。同时被约谈的还有娄底市新化县，该县12月21日发生的塔吊倒塌事故造成3人死亡，属严重非法建设导致的事故。

“必须严守安全生产这道红线。要把人民群众的生命财产安全摆在首位。”邓立佳要求，各地务必清醒认识安全与发展的关系，发展必须以安全为前提，不安全就绝不能生产；始终坚持高标准、严要求抓安全生产，时时刻刻都不能放松。

邓立佳认为，近段时间事故频发，最根本的问题是主管部门相关负责人思想上的松懈。要坚持深入开展“打非治违”工作，一些地方对非法生产现象视而不见，甚至包庇保护以求所谓经济发展，监管部门堪称严重失职，应该对其严厉惩处。

湖南省安委办要求，开展烟花爆竹生产经营旺季专项整治；落实县、乡属地监管责任，加大“打非治违”力度；建立相关村组、社区排查监督机制；严厉打击生产、经营、运输、储存、燃放各环节的非法违法行为。

“事故的发生，暴露出工作中的严重不足。政府作为监管主体，一定会吸取教训，举一反三。”警示约谈会上，常德市副市长胡丘陵、安乡县县长张阳、澧县代县长李育智、新化县县长邓光吕分别代表当地政府，向省安委办汇报了事故情况并作检讨。

根据有关规定，湖南省安委会已对常德市这两起事故的查处进行挂牌督办。

常德市紧急部署烟花爆竹生产经营旺季专项整治：

“充分发挥村级组织的重要作用”

2013年12月28日，常德市委、市政府召开全市安全生产紧急电视电话会议，要求全面开展安全生产综合督查，并派出了五个综合督查组。根据部署，常德市将开展为期四个月的烟花爆竹生产经营旺季专项整治，深入社区和村组排查非法生产、经营、储存、运输、燃放行为，一旦发现严厉打击，没收原材料、半成品、成品，拆除生产设施和供电设备，直至将涉案人员拘捕；对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放单位证照过期的，一律停产整顿，逾期不能整改达标的，坚决予以关闭；对合法企业，开展地毯式检查，重点检查安全设施是否齐全完好、是否存在“四超两改”，一旦发现立即责令整改，并依法处罚。

记者从会上了解到，汉寿县毛家滩烟花爆竹非法生产有几十年的历史，经过2013年大排查后，情况得到很大改观。“说明只要认真抓，不是抓不好！”张平在会上提到该案例时强调。

2013年8月22日，汉寿县毛家滩乡徐家山村一村民家中非法储存的黑火药发生爆炸，导致4人死亡、1人重伤，1栋房屋被毁。其后，汉寿县展开了一次“乡干部包村、村干部包组、组干部包户”的拉网式大排查、大整治。军山铺镇派出所民警发现老竹山村一无人居住的房屋内，存放了大量高锰酸钾和一箱引线，之后，汉寿县立即组织行动，大量成品、半成品及原材料被集中运到军山铺镇垃圾场统一销毁。

“汉寿县在‘打非’过程中，根据群众提供的信息一查一个准。‘打非’队也是宣传队，要边‘打非’边宣传。要充分发挥村级组织在‘打非’工作中的作用，充分发动群众，拓展信息渠道，决不能让非法生产者有落脚之地、生存之窝。”张平说。

根据此次专项整治行动要求，全市各村组、社区要把烟花爆竹非法生产的排查行动纳入到日常工作中来，村组、社区领导要亲自负责排查工作，按时向属地乡镇（街道）上报排查情况，传统烟花爆竹非法生产地区要有专职排查人员落实排查工作。

一个是打着“三级安全标准化达标企业”的名号，进行着“四超两改”的生产；一个是在废旧隐蔽的老房中，偷偷摸摸非法生产。湖南常德市在2013年的最后几天内，两次爆炸让10人丧了性命。

常德烟花爆竹事故真不少

搜索相关媒体的新闻报道，本报发现，近些年来，常德市发生的各类烟花爆竹事故真不少，刚刚过去的2013年也不例外。

这些事故，部分是合法企业非法违法生产、工人违规违章操作导致，部分为村民在作坊私制花炮所致。

2013年发生七起事故

◆四起发生在合法企业

◆三起发生在非法作坊

◆5月13日 鼎城区 1死

职工违规违章操作

当天，鼎城区草坪镇先锋村一家鞭炮厂突然爆炸，造成附近相连的3间工房瞬间坍塌。事故是工人操作不当引发。

◆6月3日 临澧县 1死

职工违规违章操作

当天，位于临澧县四新岗镇斋阳村的湖南瑞泰烟花鞭炮有限公司发生爆炸。该厂正式投入生产才半年，事故是工人操作不当引发。

◆9月28日 临澧县 3死

企业违法违规生产

当天，临澧县官亭乡赵家花炮厂发生爆炸，工房整体垮塌。该企业将爆竹自动装药机用为组合烟花内筒装药，装药工房建筑结构不符合国家有关标准规定。

◆12月27日 安乡县 4死

企业违法违规生产

当天，安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂发生爆炸事故，为企业违法违规生产导致。

◆4月15日 汉寿县 1死

私人作坊发生爆炸

当天，汉寿县毛家滩回维乡一处私人鞭炮作坊发生爆炸。该作坊曾在乡里打击非法生产整治行动中被取缔。

◆8月22日 汉寿县 4死

村民家中非法储存

当天，汉寿县毛家滩乡徐家山村一村民家中非法储存的黑火药发生爆炸。

◆12月28日 澧县 6死

废弃房中非法生产

当天，澧县杨家坊乡燕涔村一废弃平房内发生非法生产烟花爆竹事故。

其他年份部分事故

◆三起发生在合法企业

◆两起发生在非法作坊

◆2003年1月18日 7死9伤

临澧县凯丽鞭炮厂发生鞭炮爆炸事故，该厂基本被夷为平地。

◆2004年10月27日 13死3伤

临澧县官亭乡马路花炮厂发生事故，该厂是一家正规的民营花炮企业。

◆2010年9月21日 5死3伤

临澧县合口镇出口花炮厂发生爆炸事故，事故系装药工操作不慎引发装药工房爆炸所致。

◆2004年6月13日 5死1伤

鼎城区尧天坪镇金钢岭村几名农民在家中非法生产烟花，导致事故发生。

◆2007年3月12日 6死1伤

临澧县九里乡大山村九组王世国等人在家中非法生产烟花爆竹，发生爆炸事故。