大力加强安全保障能力建设

—— 七论学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

■□本报评论员

坚持科学发展安全发展，必须加大人、财、物等诸多方面的投入，并综合运用形成合力。《意见》提出“大力加强安全保障能力建设”，正是“工欲善其事，必先利其器”的必然选择。

当前，安全生产工作面临着一些长期积累下来的深层次、结构性、区域性的矛盾和问题：企业安全投入普遍不足，高危行业企业“小、散、乱、差”；一些中小企业不重视安全投入，技术装备水平低，不具备基本的安全生产条件，事故易发频发；安全科技支撑体系尚未全面建立，基础研究比较薄弱，科研成果的推广应用不够广泛。此外，基层安监部门缺乏与其监管职责相对应的人才队伍和技术手段，办公经费不足、执法装备缺乏严重制约了安全监管工作的顺利进行。

要解决这些问题，就需要从提高安全保障能力入手，将科学发展安全发展的理念贯彻到每一个环节。对企业，除了运用必要的行政手段，还要运用市场、金融、科技、法律等手段，激发企业的主动性和积极性，让企业将落实安全生产主体责任作为必然选择。对政府职能部门，要通过不断提高安全生产监管监察的信息化水平，提高其行政效率；要配备先进适用的监测检验装备，来增强执法的权威性和实效性；要通过开展创先争优等一系列活动，提高监管监察队伍的执行力和公信力。

近年来，全国安全监管监察系统持续深入开展“三项行动”、“三项建设”。大力加强安全保障能力建设，正是“三项建设”的重要内容。对此，各地已有不少创新实践。总结推广这些成功经验，也是贯彻落实《意见》的题中应有之义。

加强安全保障能力建设，加大资金投入是关键。当前，一些地方政府设立了安全生产基金、隐患排查专项资金，或从工伤保险基金中提取事故预防经费，吸引带动了大量社会资金的投入，在促进企业技改、消除重大公共安全隐患等方面起到了积极作用。部分高危行业安全费用税前列支等安全投入制度也得到了落实。下一步还应在全国范围内探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入制度。

加强安全保障能力建设，强化科技支撑是基础。要加快淘汰危及安全生产的落后工艺设备，积极推广应用性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。要以市场为导向、以实用为目标，建立完善安全技术创新体系，整合安全科技优势资源，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

加强安全保障能力建设，产业政策引导是抓手。要配合国家产业结构调整步伐，加强政策引导，加大高危行业企业重组力度，着力遏制高耗能、高污染、安全保障能力差的项目的建设和延续。要把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促使企业加快提升安全装备水平。