未雨绸缪加强应急救援体系建设

—— 八论学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

■□本报评论员

应急救援，是保护人民生命财产安全的最后一道防线。站在新的历史起点，《意见》提出新要求，“建设更加高效的应急救援体系”，其中包括加强应急救援队伍和基地建设，完善应急救援机制和基础条件，加强预案管理和应急演练等。

新在何处？同样的工作，要求已变。对加强应急救援队伍和基地建设，《意见》与国务院2010年《通知》相比，明确要求“抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设”。对重点行业领域的专业应急救援队伍建设，《意见》明确要求“加快推进”。对由地方政府主导的区域性应急救援能力，也由“鼓励和支持”变成提出明确要求，“结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设”。

为何如此？随着全社会对安全生产工作的日益重视及安全生产“三项行动”、“三项建设”活动的不断深入，我国应急救援体系不断得到健全完善。以应急救援基地建设为例，去年中央财政拨专款启动了7支国家矿山应急救援队的建设，由于基础工作得到加强，现在就可以将抓紧建设14支区域矿山应急救援队列上议事日程。

近年来，应急救援专业队伍在抢险救援方面发挥了重要作用。“十一五”期间，全国共成功处置429起重大、39起特别重大生产安全事故和一些重特大涉险事故。此外，他们参与预防性检查，也取得了很好的效果。但必须看到，当前应对重大、复杂事故的应急救援能力依然不足，企业预案和应急演练的针对性、有效性有待提高。基层盲目施救造成事故伤亡扩大的悲剧还在不断上演，让人痛心不已。

随着工业化进程的加快，社会风险在不断加大，事故灾难的复杂性也在不断增加。结合近年来出现的新情况、新问题，《意见》也提出了一系列新机制、新要求。

在完善应急救援机制和基础条件方面，我们要健全省、市、县三级应急救援平台的建设和衔接，落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制。

而对于企业安全应急管理工作，我们要建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。