固本培元当从法制建设入手

—— 三论学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

■□本报评论员

要实现安全发展，就必须研究和解决安全生产工作中的复杂性、长期性和艰巨性问题。

一段时间以来，正是由于上上下下、各级各系统坚决贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，扎实推进各项安全生产法律法规、标准的落实，付出巨大努力，我们的安全生产工作才保持了持续稳定好转的态势。然而，我国安全生产基层基础工作并不牢靠，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制问题并存。在实际工作中，表现为一些地方和单位存在安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等突出矛盾和问题。诸多深层次矛盾和结构性问题如果得不到根本解决，安全生产的反复性问题就会始终存在，工作就会陷入原地踏步甚至恶性循环的被动局面。

要延续和促进当前安全生产稳定好转的态势，实现2020年安全生产形势根本好转、实现科学发展安全发展，就必须在解决安全生产“三性”问题上更下苦功，在固本培元上采取硬措施，在法制建设上用铁手腕。

此次《意见》的出台，充分体现出党中央、国务院致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心。

加强安全生产法制建设，要从健全完善安全生产法律制度体系入手。近年来，我国的安全生产法制建设不断得到加强，体系更加完备。然而，应该看到，面对新时期、新形势、新任务、新问题，一些法律法规与实际工作还不完全适应甚至脱节，需要总结经验教训，认真加以研究；经济社会迅速发展，经济结构调整升级，新技术、新工艺不断采用，对安全生产标准体系的健全完善提出了更高要求；在激励、约束、检查、问责等方面，相关制度保障体系还有诸多调整改良的空间。种种不足、空白，需要分析、总结，形成条文规定，用法规制度的力量纠正、填补。

加强安全生产法制建设，要从加大安全生产普法执法力度上推进。加强普法是前提，强力执法是保障。加强安全生产法制建设，就是要让依法生产经营建设成为一种共识、一种理念、一种文化。法制教育既要拓展受众面，又要提高普及度，目标是形成一种守法生产经营建设光荣的社会共识。安全生产执法须“严”字开路，“密”字织网，尽可能提高违法成本，让守法成为一种最优选择。安全生产执法还要不断创新方式方法，结合实际情况，综合运用各种手段，充分调动各种资源，打造联合执法、共谋大局的良好氛围。要强化地方人民政府特别是县乡级政府的责任，对打击非法生产经营建设不力的，要严肃追究责任。