金融危机下安全生产形势或更严峻

----全国安全生产会议精神系列报道之三

2009年1月16日召开的全国安全生产工作会议确定了今年安全生产工作的总体思路和奋斗目标，为了更好地把握工作会提出的要求和今年的工作重点，把会议精神落到实处，本网将根据中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江和国家安监总局党组书记、局长骆琳等领导的讲话精神，从今天起推出工作会议精神系列报道，供广大网友交流学习。

    从今年面临的新形势看，安全生产工作仍然面临严峻挑战。

    一方面，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。基层尤其是乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善，安全生产综合监管与专业监管等关系还需进一步理顺。采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重还比较大；煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱，安全风险高、事故总量高、重特大事故发生频率高，技术装备水平低、从业人员素质低的"三高两低"问题仍然十分严重，防范抵御事故灾害的能力总体上需要较大提高。从安全生产整体工作看，还存在着思想认识和组织领导不到位，责任和措施落实不到位，管理和监督不到位，安全投入和保障不到位，安全教育和培训不到位的问题，目标责任、激励约束、联合执法等工作机制还不够健全完善。

    另一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。由于企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理；各级政府加大投入拉动内需，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患；各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营厂点增多，也加大了安全监管的难度。同时在当前形势下，如果安全生产形势出现大的波动，重特大事故多发，必将给我国经济发展、社会稳定以至国际形象带来严重影响。对当前安全生产形势的严峻性，潜在的反复性，以及安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，必须有足够的认识，始终保持清醒头脑。

    2009年是我国深入贯彻落实科学发展观，战胜国际金融危机所带来的严重冲击，推动经济社会继续又好又快发展的重要一年；也是按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》所确定的目标任务，推动全国安全生产状况向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。针对一个时期来食品安全和生产安全重大事故多发的严峻形势，中央经济工作会议确定把2009年作为全国"质量和安全年"。

    在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理充分肯定了去年安全生产工作所取得的新进展和新成效，深刻分析了当前安全生产面临的严峻形势、存在的突出问题及其主要原因，强调要进一步增强责任感和紧迫感，以深入开展"三项行动"，全面加强"三项建设"为主要内容，在全国范围扎实深入开展"安全生产年"活动，努力实现进一步降低事故总量、降低伤亡人数、坚决遏制重特大事故的目标，切实促进安全生产形势稳定好转，为实现经济平稳较快发展提供安全保障。

    我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央、国务院的重大部署和中央领导同志的重要指示精神，把思想统一到中央对形势的科学判断和对安全生产工作的明确要求上来，不断强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，以进一步加强安全生产工作的实际行动，为党中央、国务院分忧，为人民群众解难，为我国战胜国际金融危机所带来的严重冲击、保持经济平稳较快增长和经济社会又好又快发展，创造和提供稳定良好的安全生产环境。