去年以来国家对安全生产事故责任追究力度越来越大，考核控制越来越严格。事故对地方政府意味着“一票否决”，对企业意味着赔偿、关停甚至追究刑事责任等一系列的麻烦。在这种情况下，个别地方政府官员有可能为了政绩和前途，为了社会影响，和企业达成某种默契，对事故采取“压”“瞒”的态度。因为政府安全生产监督、监察、执法检查的好坏没谁监督、追究，出了事故是企业抓安全不力，安全管理工作有漏洞。企业抓安全不力，安全管理工作有漏洞，负有监督管理职责的部门也有不可推卸的责任，不是玩忽职守，起码是监督检查不力。所以安全生产执法检查对企业没有威慑力，监督、监察、管理流于形式。
   
    今年各地安监部门都普遍制订了条款及细则不尽相同的各种安全生产考核办法。办法多种多样，目的只有一个：加强安全生产监管工作，努力将生产安全事故发生率及人员伤亡率降至最低。

    在各种考核办法中，一个无法回避并且必须直面的要求，就是层层分解并落实下去的安全生产控制指标。从某种程度上说，这个指标，是各种考核办法中的灵魂。安全生产控制指标在国家安监总局的一再强调下，无疑已成为中国生产安全领域最重要、最严肃的指标之一。但同时，这个“指标”也那么敏感，一些人不解，甚至在质疑；有关部门也一再进行澄清与解释;还有更多的企业为不突破指标在瞒报、造假，发生事故就避重就轻、大事化小，小事化了，而不是实事求是地、科学地去调查、分析事故的根本原因，仅是一罚了之，以罚代管。出了事故不分青红皂白就罚当事人和安全员，还有哪个当事人和安全员会把隐瞒的事故和未遂事故捅出来，并实事求是地、科学地去调查、分析其根本原因，更别说采取措施消除隐患了。

    科学的事故分析方法一般采取如下方法： (1)管理者对作业规程、措施和作业人员职责及作业人员接受谁的指挥与谁联系是否交代正确和清楚? (2)管理者是否准备好了作业条件和资源? (3)作业者是否有作业能力，如经过培训、考试和实际考核? (4)作业者是否安心工作? 一般来讲作业者可控的事故因素占18％-20％，管理者可控的事故因素占79．6％-80％，约0．4％或者更小是故意行为。这个结果符合企业管理的“二八”定律。

    1986年美国“挑战者”号航天飞机爆炸，事故的直接原因是一个密封圈失效。事故分析并没有只局限密封圈本身，而是对国家宇航局的安全、质量管理体系进行了全面的评估。发现管理上存在着安全和质量部门人力资源不足，质量问题处理程序不明确，安全计划不起作用，对密封圈失效很少进行趋势分析等六大管理问题，从根本上查清了发生事故的原因。

    一些发达国家在事故调查和处理上，采取重调查分析事故原因和制定防范对策，轻处罚的原则。如果处罚太重，人们就不敢承担这类工作了。因此，对一般事故责任者的处理是比较“温和的”。他们处理事故的哲学思想是：人总是会犯错误，因此要允许人犯错误，也要允许他们改正错误。对不是故意破坏的人为事故，鼓励当事人讲清事实真相。出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因。不处罚或处罚很轻，对当事人无负面影响，当事人愿意讲出事故真相，这就有利于研究采取切实可行的防范措施，杜绝类似事故的再发生。如果加重处罚，人们就不愿意讲真话，工作时就紧张，反而易出事故。德国电力联合公司经过十多年的实践证明，这种处理方式有利于事故的防范。该公司人身事故从1991年到1999年下降幅度达到72．8％。德国Isar核电厂，在一次检修中曾经发生过轴承掉人核反应堆的严重事件，导致电厂停产10天。事故发生后，厂方认真了解事故发生的经过，组织人员多方面分析事故原因，如设计、安全措施、作业人员当天的思想动态等，并根据不同的因素采取相应措施，有效地防止了类似事故的再发生，而对当事人并未给予处罚。日本丰田公司事故调查和处理采取不批评、不惩罚、不扣奖金，只追问事故责任者五个为什么的方法，目的是找出根源，以绝后患。

    而我们不科学的安全生产控制指标导致我们的很多企业（不包括欧、美在华企业）的做法是，把严格考核等同于科学管理，一旦发生事故总想避重就轻、大事化小，小事化了，不是实事求是地、科学地去调查、分析事故的根本原因，而是一罚了之，再发生再重罚，甚至采取株连九族的处罚方式。处理事故就是就事论事，只看结果，不看原因，只处理当事人不处理管理者、领导者。“谁主管谁负责”的安全方针没有得到深入落实，预防事故发生的重任和责任依然担在安全部门和安全专职人员等少数人肩上，全员的安全责任、素质和技能不高。我们的安全员不像一些欧、美在华企业的安全管理人员只是负责咨询、评估和监督，士气高昂，还有高待遇，而是集多种具体事务于一身，待遇最差士气低落。同时目标指标的制定缺少充分依据和可行性论证；未能充分发挥目标的激励作用和切实的指导作用；不具体，分解性差；不能充分体现“谁主管谁负责”原则；且其实施过程难反映实际安全工作状况，这种做法的消极后果极大地侵犯了员工的利益，出了工伤不敢报，工伤保险交了，却不敢享受，“四不放过”得不到落实，更别说把像碰撞、滑到、划伤、违反禁令等均作为事故进行控制了，这不仅损害员工和管理者之间的关系，打击其他员工的士气，还造成员工和管理者对立，破坏安全工作氛围。所以以上重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再发生，轻处罚的做法值得我们借鉴。

    安全是艺术、安全是科学、安全更是爱，指标和处罚并不是万能的，科学有效的安全监督、监察、管理绝不是一罚了之，以罚代管。愿我们各级政府和企业都能时刻充满对员工的关爱，轻处罚、严管理、少做秀、重落实，像对待自己的亲人一样尊重员工，并长期坚持不懈，就一定能感染员工、教育员工，让员工从内心接受各项规则并自觉执行，也就一定能够避免很多事故。