新“安全法”体会之一

安全生产法将第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”笔者对此有如下的理解：其一，安全生产工作应当以人为本。说明政府非常重视人的生命，并提出以人为本，而不是就安全抓安全，这是一个很大的进步，提到一定的高度。我们一切安全工作的着眼点，都要以人为本，这是做好安全生产的出发点和归宿点。其二，坚持安全发展，必须坚持安全第一，预防为主、综合治理的方针。过去只提安全生产，预防为主、综合治理的方针。之所以提出坚持安全发展，是安全生产工作，必须坚持辩证唯物主义的观点，不能停留在表面上，更不能走老路，搞人海战术，那样做的本身，非但发展不了安全生产，相反给安全生产制造很多麻烦，这是倒退。这句话的核心，就是安全生产工作必须创新，否则，很难适应新时期的安全工作。其三，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这里分三层意思：第一，强化和落实生产单位的主体责任。安全生产搞得如何，主要是生产单位安全责任不落实。根本担负不起安全责任，安全法律法规不落实，甚至是推卸责任。第二，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律。这是三位一体，即：生产经营单位负责、职工参与和政府监督，是做好安全生产工作的重。他们是互为联系、互为制约和互为作用，缺一不可。第三社会监督。这是非常重要的。社会监督用来抵制某些生产单位的胡作非为。比如，瞒报事故，没有社会监督，是很难做好安全生产工作的。