近年来，随着川渝两地经济快速发展、所辖管道以每年400公里的速度快速延伸，加之部分管道服役多年，输气管道环境风险系数、本质安全系数不断增大。中国石油西南油气田公司输气管理处针对企业点多、线长、面广、高度分散的特点，跳出传统安全管理模式，把安全放置于文化视野去研究，着力从观念、制度、物质、行为四个层次构建具有天然气管输特色的安全文化，激励全体员工转变安全观念、养成安全习惯、提高安全能力，突破安全生产瓶颈，提高安全生产管理水平。

　　一、构建管输安全文化的做法

　　(一)结合实际，构建管输安全观念文化。

　　1、开展相关课题研究。以立项研究的方式，先后完成《输气管理处企业文化诊断报告》、《输气管理处企业文化建设实施方案》、《输气管理处企业文化建设滚动发展计划》，将优秀企业安全文化的先进理念融入其中，形成了以“安全平稳输供气，幸福奉献全社会”为使命的安全文化理念体系。

　　2、编印《安全文化建设手册》。邀请国际著名安全管理先进企业——杜邦公司和挪威船级社的专家“会诊”企业安全状况，提出建设性意见，培训安全文化建设骨干;制定了《输气管理处安全文化建设纲要》和《输气管理处安全文化建设实施细则》，编写印发了《输气管理处安全文化建设手册》安全(亲情)理念篇、安全知识篇、安全技能篇、安全行为警示篇、交通安全篇5分册，全书以直观形象的200余幅图片、约3万文字描述，吸引员工认真学习、领会和掌握。

　　3、开展安全标识建设。在100多个输气场站进行了企业文化标识建设，清理4000多公里管线的里程桩、标志桩，新增里程桩、标志桩近3万个，特别是在管道沿线人口稠密地区、经济开发区等关键区域全部设置了宣传牌、警示牌。。

　　4、营造管输安全文化建设氛围。先后组织开展了领导与员工共同参与的“安全生产大家谈”、“安全家书”征文和“安全在我心中、责任在我手中”安全演讲比赛等活动，编制了《五清楚达标活动指导手册》和“两书一卡”，印发培训资料3500余份，编印《安全宣传手册》2000余本，制作《管道保护警示教育》挂图3000份，送发到管道沿线地方政府和群众手中。特别是针对点多线长、交通安全压力大的特点，在交通安全管理中引入了亲情教育法，让“驾嫂”们登台演讲，在潜移默化中让员工感悟了管输安全文化的精髓。建立行为观察与沟通网上数据库，开展“安全经验分享活动”，分享安全经验1055次，分享安全经验材料56篇，增强了全员安全意识。

　　5、多种方式强势宣传。精心制作了《守护生命线——天然气管道设施安全隐患警示》电视专题片，在管道沿线地方电视台滚动播出;先后在《四川石油报》推出了《聚焦天然气管道保护》专题，连续刊出《输气管道亟待“法”的保护》等14新闻综述和评论文章;在《四川日报》刊发了《4000余处火山口威胁输气动脉》的深度报道，被新浪、网易等国内多家权威网站转载;在《四川在线》设置管道保护宣传的专题网页，集中时段、集中版面反映管道保护面临的严峻形势，唤起公众管道保护意识。同时，管道保护宣传走进乡村、走近学校、走近政府，将宣传教育形式从被动接收变为主动思考，增强沿线居民管道保护意识，积极参与管段所在区域的地方政府规划，实现了预防性管理。

　　(二)重在实践，深化管输安全行为文化。

　　1、模式创新，培训规范。结合输配站轮班轮休作业制度，在全处创新了岗前培训“师资、教材、考核三统一”模式，适当开展小班教学，采取互动式教学增强培训效果;启用仿真培训系统进行在线培训，邀请设备厂商到现场讲授新设备知识，有效提升了员工技能。创新职业技能竞赛模式，采取随机抽取点站、驻站现场考核、针对现场问题即时强化培训的方式开展技能竞赛，促进了一线员工安全技能水平的整体提高。开展“危害因素”辨识，制定风险削减措施，组织一线员工开展应急演练，仅2009年就组织场站班组级应急演练996次，达到形成条件反射的水平。

　　2、典型示范，引领规范。组织各单位到中国石油“百面红旗单位”合江输气作业区和中国石油“标杆班组”成都输气站参观学习，把学习员工安全行为养成的经验作为一项重要内容。大力宣传合江输气作业区“八个女站长”、梁平输气作业区“四朵金花”先进事迹，在广大干部员工中掀起了学先进、比先进和赶超先进的热潮。

　　3、重赏轻罚，励策规范。大力营造“处兴我荣、处衰我耻”的氛围，形成员工与企业共同的安全价值取向。先后总结推广了《管道安全隐患整治》、《星级班站、星级员工》等18个优秀管理案例，表彰奖励安全先进单位(班组)58个次、先进个人185人次，奖励费用达到54600元;同时对145起员工“三违”行为进行处罚，直接罚款72600元。对受到处罚的员工，耐心地进行思想教育，化解矛盾，充分激发、调动其践行安全的积极性、创造性。

　　(三)建章立制，健全管输安全制度文化。

　　1、完善安全工作基础管理制度。完善安全管理体系，定期召开会议分析研究管输安全文化建设问题，把管输安全文化制度建设摆在重要位置。在2007年，清理全处规章制度及相关资料，重新发布“规章制度”153个、“管理工作流程”363个，规范“基础资料”456种，将安全制度和标准进行系统化。2008年将领导干部安全指导联系制度由“一人一站”调整为“一组一片”，弥补了过去安全监督指导联系人“单兵作战”的局限性，使安全监督指导工作更具全面性。2009年，将每季度的安全联系扩展到安全生产与经营管理监督联系，编制《监督联系参考手册》，提高了检查内容的针对性、广泛性、指导性。

　　2、完善风险控制制度。综合考虑川渝大管网“点多、线长、面广、用户多”的检修环境和社会各界因素，合理运用分段实施、交叉作业、铺设临时供气管线、带压封堵等手段，探索出一套适应川渝天然气管道停气连头特殊环境的“8953”检修管理新模式并形成制度严格执行，最大限度降低了施工作业对管网和用户的影响。建立重点隐患和第三方施工“管道管理科—作业区生产技术办公室—油气管道保护工”三级监控体系，明确处置流程和应急措施，采取分级管理措施，实行周报制度，定期开展现场检查、风险识别与措施评价，确保了管道安全运行。

　　3、建立监管分离制度。于2006年3月成立安全生产监督站，逐步形成了两级机关监管两条线的运行机制。编制了《输气管理处安全生产监督管理纲要》一书和“输气站场”、“输气管道”、“施工作业现场”、“辅助生产设施”4张表，统一标准开展专业化监督检查，突出防范，将突击检查与责任追究挂钩，将先进事迹与奖励机制挂钩，做到了安全监督检查制度规范化、现场督查动态化、岗位操作标准化、隐患监控网络化，实现了从事前管理向事前预防转变、从防范状态向受控状态转变、从被动接受向主动参与转变、从惩罚性制度向激励性制度转变。

　　4、建立“依法”护企制度。将国家、地方政府的安全生产法律法规有效地应用于生产管理，制定了《输气管理处管道保护法律工作管理实施细则》，开展了“依法提升保护管道”的法律研究工作，将“宣传教育法、协商合同法、监控劝阻法、报告制止法、申告行处法”等5种非诉讼法律方法和“管道保护民事诉讼方法、管道保护刑事诉讼方法、管道保护行政复议方法、管道保护行政诉讼方法”等4种诉讼法律方法的相关内容进行“整合”，形成了《管道保护的法律方法与应用》成果，编制了《输气管理处第三方损害管道索赔法律程序指导》。2009年以来，应用该项研究成果和相关制度，成功处理付安输气管线车祸撞管索赔案等6起法律纠纷，挽回避免经济损失600万元。

　　5、建立承包商安全管理制度。把承包商安全管理纳入管输安全文化制度建设中，严把承包商资质审核关、安全业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关，将一线操作员工由以前监督管理的对象转变为施工作业现场的监督管理者，增强了基层单位对新、改、扩建工程的安全管理能力，确保承包商施工作业现场处于全面受控状态。

　　(四)加大投入，改善管输安全物态文化。

　　1、加快管道建设和隐患整治力度，不断提高管网系统本质安全。四年共投资69.75亿元，新建管道约960公里，改造旧管道约350公里，管道新度系数由原来的33%提高到58%，提高了25个百分点。制定了违章占压整治三年规划，共投入拆违专项资金1.2亿元，合理运用“拆、改”方式，消除违章占压隐患1811处，超额完成了管道安全隐患每年下降30%的任务，大大降低了管道隐患的威胁。

　　2、大力引进新设备、新工艺、新技术，提高应急抢险和保障能力。在硬件设施上引进了先进的调压、计量设备，对应用的数据采集与监视控制系统实施扩容，加强55座关键场站和风险管段监控。在管线站场管理上开展本质安全检测和维护工作，引入智能检测技术。四年对21条共1292公里管线进行了智能检测，对47条共2811公里管线进行了常规检测，对3600余处缺陷管段进行了补强或换管。开展杂散电流测试与排流技术推广应用，形成了一套实用于川渝地区的杂散电流测试与排流技术，极大地提高了输气管道阴极保护水平。开展了“天然气管网测绘及信息数字化处理”工作，将输气站场位置、管道走向、沿线自然概况、交通情况、穿跨越等测绘结果，提供给管道所在地方规划部门。组建成都管道抢险维修中心，购置了先进的管道开孔、封堵成套设备，具备快速应急救援能力。

　　3、增强自主研发能力，提升专业化管理水平。开展了安全质量环保监督管理系统等应用，完成了天然气管网运行技术、油气管道评价技术等研究，建立了在役输气管道完整性管理及评价系统、川渝天然气管网优化运行系统，自主研制了新型清管器、管道消磁机等设备，研发了操作员工仿真培训系统等，《长输管道阴极保护微功耗采集器》、《油气管道腐蚀缺陷补强后的补口方法》等3项技术获得专利授权，为安全平稳输供气提供了物质技术和产品支撑。

　　二、开展管输安全文化建设的效果

　　1、安全文化理念深入人心。“安全平稳输供气是输气管理处发展第一要务”已成为全处共识，安全已成为全处的核心价值，全员安全意识显著提升。

　　2、安全管理基础更加牢固。与四川省、重庆市各级人民政府、安监部门、公安部门建立了地企联动、警企联防机制，连续三年实现违章占压隐患“零增长”;大力整治安全隐患，持续推进重点管道建设，管网的调配能力、应急保障能力显著增强;围绕主营业务着力瓶颈技术攻关、加快科技成果推广应用，科研助推安全成效明显;全面强化安全管理，基本走出了一条具有输气特色的安全管理道路。

　　3、安全生产形势持续好转。将安全文化建设与安全生产管理有机结合，安全生产形势持续好转。2008年初，成功化解冰冻雨雪灾害中的9次输气管道冰堵险情，确保了气流畅通。在“5?12”汶川特大地震中，采取12条有效措施有效应对处置用户停产导致干线管网压力迅速升高、逼近管网高限压力险情，未因处置不当造成用户损失和管道险情。2009年，安边输气站值班员工反应迅速、有序配合处置云天化“3?23”紧急停产事件，获得用户赞誉。

　　三、结论及建议

　　1、领导带头、全员参与，是安全文化建设的前提。领导干部既是安全文化建设的组织者，同时也是参与者和被教育者，其引领示范作用在管输安全文化建设过程中至关重要。员工处于安全文化建设的操作层，不仅在安全生产中负有一定责任，而且是管输安全文化建设的基本动力，只有动员员工才能进行管输安全文化建设，只有依靠员工才能抓好管输安全文化建设。

　　2、以人为本、注重实效，是管输安全文化建设的根基。管输安全文化建设要从以“事”和“物”为中心，转移到以“人”为中心，突出“人的行为”在安全管理中的地位和作用，树立起“人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的”基本理念，塑造本质安全人，才能最终实现本质安全型企业。

　　3、一抓到底、常抓不懈，是管输安全文化建设的关键。建设优良的管输安全文化要需要较长的时间，尤其是在理念的形成和行为的养成方面，不可能一蹴而就，往往会出现反复、反弹的现象。在建设过程中，不仅要有一抓到底的精神，而且要有持续不断、循序渐进、日积月累、常抓不懈的具体措施。