一直以来，对于安全生产工作，国家和各省市地方政府出台了不少法律法规，各企业单位也有比较完整的贯彻落实制度和严防死守要求，应该说，党和国家对安全生产工作抓得不可谓不紧，可以说是常抓不懈，但为什么群死群伤的事故还是会反复出现呢?

　　根据对全国每年上百万起事故原因进行的分析证明，95%以上是由于职工的安全素质差、安全意识淡薄，也就是由于人的失误即“三违”(违章指挥，违章作业，违反劳动纪律)等人为因素造成的。也就是说，群众的安全意识淡薄、安全知识缺乏、对安全生产事故的危害性认识不够深刻是导致事故频发的根本原因。

　　通过实地走访内蒙古鄂尔多斯羊绒集团、内蒙古伊泰集团等安全生产状况较好的生产企业发现，这些大型集团都有自己独特的企业文化，也有遵守奉行的安全文化。正是多年来建立起来的安全文化使企业领导和员工都纳入集体安全情绪的环境氛围中，产生有约束力的安全控制机制，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。在生产全过程的每一个岗位、每一个环节坚持安全守则，在上级检查不检查、领导在与不在都始终不变形、不走样地坚持安全守则，真正做到了对安全的时刻敬畏和自觉坚守。

　　这些企业的安全文化深刻地体现了单位和职工对于安全问题的态度、看法、价值观以及在贯彻落实中的素质、能力和行为方式，决定了安全管理上的承诺、作风和坚守的程度。安全是生产的灵魂，而安全文化则是安全生产的灵魂。经过长期实践总结出的安全文化是搞好企业安全工作的有效方法。因此，建设好安全文化，对搞好企业的安全工作、社会的和谐发展有着重要的现实意义。现就安全文化的建设问题与大家做以探讨。

　　一、安全文化的概念

　　“安全文化(SafetyCultrue)”的概念产生于20世纪80年代的美国，国际核安全咨询组(INSAG)给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)对INSAG的定义进行修正认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”

　　在我国，安全文化是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式，是在长期安全生产和经营活动中逐步形成的、有意塑造的、并遵循的，具有安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范，是安全价值观和安全行为准则的总和。

　　二、安全文化建设的作用

　　(一)安全文化塑造安全生产力。企业生产，安全第一。而安全文化在安全生产五要素中处于核心地位。安全责任、安全法规、安全科技、安全投入都在安全文化的统领下进行。中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”。中央全会明确提出“文化生产力”这一概念，是解放思想、实事求是、与时俱进的体现，是对马克思主义文化理论的继承和发展。也就是说，文化兼具意识形态和生产力的二重属性。历史证明，文化是人类社会发展的相对稳定的信息流，人类的思维模式及行为方式都是由相应的文化培育成的。正是高度发展的安全文化才使人们认识到安全是发展经济的前提条件之一，没有具备安全文化素质的人作为现代企业的安全生产力，就不可能顺利地进行现代化建设。

　　(二)安全文化规范人的行为。安全文化建设重视人的观念、道德、情感、品行等深层次的因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用先进的安全理念、安全知识、行为方式培育具有现代安全素质的人，以此来保证企业安全生产稳定、高效、有序地进行。在生活及生产活动中，每一个参与者的行为都与该项活动的安全状况有关，只有使每一个人都可靠，才能保证系统处于安全生活与安全生产的良性发展状态。而提高每一个人的安全觉悟、规范每一个人的安全行为，最有效的方法就是提高全民的安全文化素质。可见，借助文化的广泛渗透力和影响力，可以培育人们的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，提高安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯;可以把企业员工的思想意识、价值取向、安全行为凝结到企业的安全理念中，实现预防、控制和消除安全事故之功效。

　　(三)安全文化建设是有效的管理手段。“短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化”，一个良好的安全文化可以确保一个长时期的安全稳定。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用，又重视协调人际关系，重视对人的引导、感化作用。安全文化建设把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验，提升到企业文化的高度加以定位，提升到物质与精神结合的境界加以认识;有利于形成员工易于接受的管理理念和模式，有利于将企业与员工个人利益结合起来，形成命运共同体;有利于启发员工安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，形成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态，自觉规范安全行为。

　　三、安全文化建设的方法与途径

　　内蒙古鄂尔多斯羊绒集团和内蒙古伊泰集团创造性地将国内外优秀企业的实践经验与自身实际相结合，形成了独具特色的经营哲学，内容涵盖经营管理各个环节，在企业发展战略、生产管理、市场营销、技术研发、品牌运作、人才开发、企业文化建设等方面都有其独到的见解。两家企业遵循“以人为本”的安全文化为指导思想，提出“无视安全生产，就是无视企业的第一法规” 和“宁可少产100万吨煤，也不死一个人;宁可多投入1000万元，也不死一个人”的安全生产理念，在保持企业安全生产的同时，也实现了企业经济效益的跨越式发展。通过比较发现，这几家企业在安全文化建设方面都有一些共同的规律可循。

　　(一)安全文化建设既立足当前，又着眼于长远。在安全文化建设上找准了切入点和着力点，贴近企业安全生产的实际，深入分析企业当前面临的安全形势和员工的思想状态，紧紧围绕安全生产中存在的主要问题开展活动，切实增强安全文化建设的针对性和实效性，构筑企业安全生产屏障，形成确保安全生产、推进企业和谐发展的强大精神力量。另外，安全管理工作是一个多系统的集成，不同地区、不同企业、不同工种的情况千差万别，安全关键点和侧重面也大不相同。从经理层安全责任意识的提高，岗位安全技能理论体系的建立，到一线员工安全意识的确立，实践经验的积累及安全文化氛围的营造，必然是逐步培育和形成的过程，一定要防止短期行为，从实际出发，致力于建立长效机制。

　　(二)加强宣传，努力营造安全文化氛围。安全文化作为安全管理的基础工作，必须真正从认识上重视起来，不断提高企业职工的安全修养、改进其安全意识和行为，才能使职工从被动服从管理制度向主动执行安全管理制度转变。一是因地制宜采取电视、广播、宣传专栏，板报、活动简报、挂图、彩旗、分发安全知识小册以及在厂区显著位置张贴宣传标语，在作业场所设置安全劝导牌、警示标志标语、提示牌等各种手段、形式进行宣传;二是在生活区、家属区设置安全文化长廊、安全用语，亲情嘱托等宣传牌板，扩大宣传面;三是根据各专业、各工种的特点，制作安全警示牌板，悬挂在会议室、工作场所等，营造安全文化氛围，让干部职工时刻绷紧安全弦。

　　(三)从内心和思想深处发掘、培养和锻造安全文化素养。一般来说，科技的、物资的安全防范，必须靠安全管理手段来补充;而管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和控制。被管理者对安全规章制度和监督控制的心理抵制，会表现在其不安全的习惯行为上，不安全行为的结果必然会引发事故。用安全文化来弥补安全管理的不足，用安全文化来倡导和引导广大职工对安全的敬畏，用安全文化来唤醒对自己、对他人身心健康和生命安全的需要，使不安全行为的控制方式发生质的变化，由外部约束变成主体自我约束，达到减少人为事故、强化质量标准从而提高干部职工的安全文化素养的目的，实现“要我安全”为“我要安全”的根本转变，促进安全防范、安全生产、安全发展的自觉意识和自觉行为，安全生产就有了人人自觉的文化保证。

　　四、目前安全文化建设中存在的问题

　　(一)宣传工作亟待加强。建立面向社会大众的宣传格局，会让群众在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全教育，营造出“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，从而强化群众的安全意识，提高群众的安全技能，让安全成为一种习惯，进而形成一种安全文化。目前，我国在安全生产宣传方面工作还很不到位。特别是安监系统，更应强力推进安全生产宣传工作，建立科学的宣传效果评估体系，为推动宣传活动的深入开展提供科学依据;通过提出切实可行的考评指标，规范宣传工作的奖罚、督查力度，以督促有关单位把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，重视安全生产宣传工作机构和宣传队伍的建设，保证安全生产宣传工作的必要投入，使安全生产宣传达到政府支持安全、企业重视安全、群众参与安全的效果，最终形成全社会人人会安全、人人懂安全的安全文化。

　　(二)尚未制订安全文化立法。中共十六届四中全会通过的《决定》指出，要“加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案”。目前，我国安全相关法律法规的落实有难度，责任追究不到位，执法落实难。在基层班组，安全管理人员的安全文化涵养还不高，对安全法规、生产作业规程贯彻不到位，重生产、轻安全的行为仍然存在，日常安全学习走过场，忽视职工安全理念教育和安全文化的灌输，安全价值理念没有真正普及到全体职工当中，建议把安全文化法制建设放到更加重要的位置，加快安全文化立法的进度。

　　(三)安全文化建设基础薄弱。安全生产的实现要靠投入保障作为基础。长期以来，国家和相当一部分企业对安全生产投入严重不足，历史欠账较多，安全生产基础薄弱。安全文化建设物的安全形态没有实现，是影响从业人员安全文化意识形成的客观问题。安全文化建设基础薄弱是一个无法回避的实际问题，客观上也是影响安全文化建设的一个现实的重要因素。

　　总之，安全文化是一种值得我们去追捧的文化，借文化之力实现安全管理由管到防的转变，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，实现本质安全。搞好安全文化建设，一方面能够促使企业实现管理资源优化整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的;另一方面能够进一步促进全社会安全事业的发展和进步，从本质上营造全社会的安全氛围，从而强化安全生产、持续发展的意识，为和谐社会打造坚实的文化基础，增强国家的经济竞争力和综合国力。