持续开展“三项行动”、“三项建设”

　　安全形势稳定好转

　　河南提供的资料显示，河南制定了创新安全生产保障长效机制的意见，实行了安全生产党政同责、一岗双责、一并问责制度，每年制定安全生产发展年度行动计划，全面强化安全生产宣传教育、治理整顿和执法监察“三项行动”，强力实施煤矿整合重组、打击非法违法和重大隐患治理“三大攻坚”，持续加强安全生产法制体制、技术装备和监管监察队伍“三项建设”，稳步推进“安全生产年”各项目标任务落实。

　　尽管2010年河南重特大事故时有发生，但该省安全生产形势仍然实现了持续稳定好转。

　　资料显示，2010年河南省死亡人数下降到全国第十五位。

　　今年前5个月，该省各类事故死亡1129人，同比下降27.6%，较大、重大事故起数同比分别下降37.5%和50%。

　　倡导“事故可防可控”理念

　　“三真”管住小煤矿

　　“对没有安全保证的，再好的资源也不能拿老百姓的命去换。”这是河南省煤矿兼并重组和矿山资源整治的首要原则。

　　河南提出了“事故可防可控，干煤矿可以不死人”的理念，将安全发展作为经济社会发展的一项基础原则，在招商引资和承接产业转移中，凡不符合城乡安全规划、产业安全发展规划的，一律不得承接引进。

　　为此，河南将防范遏制煤矿重特大事故作为首要任务，坚持重点治乱、重拳打击、铁腕治煤，从严管控466处停产整顿煤矿。组织开展了煤矿“打非治违”专项行动，加快煤矿兼并重组。认真汲取事故教训，将煤矿兼并重组作为强化煤矿安全的治本之策。

　　河南省将真投入、真控股、真管理“三真”和资金投入到位、管理团队到位、技术措施到位“三到位”，作为一条硬性规定加以强调。截至目前，河南省骨干煤炭企业已经选调招聘“五职”矿长技术管理人员和特种作业人员1.5万多名，并将全部派驻到兼并重组煤矿。

　　加大问责力度、创新问责机制

　　铲除小煤矿保护伞

　　“去年发生死亡事故煤矿的42名矿长，今年4月我们重新给予了免职处理。”河南省安监局局长张国辉说，河南加大了问责力度，从多方面创新煤矿安全责任追究规定。

　　据介绍，河南省创新责任追究规定，用以危险方法危害公共安全罪，判处2009年“9·8”矿难主要责任人死刑，缓期2年执行。

　　创新煤矿事故现行问责机制，事故发生后，对企业、市县政府及相关部门有关责任人先行免职。

　　创新煤矿事故顶格处罚机制，无论是国有煤矿还是私营煤矿，只要发生死亡以上事故，一律停产整顿，重新检查验收，对煤矿及事故责任人按法律规定的上限顶格处罚。年产15万吨的煤矿只要发生1起重特大事故，就要依法关闭，煤矿主要负责人终身不得担任任何煤矿的矿长。

　　创新安全生产事故超前问责机制，对不按规定履行职责，有失职渎职行为的，即使没有导致事故发生，也要从严问责企业和当地政府相关责任人。

　　河南在加大事故问责力度的同时，深查事故背后的腐败，坚决铲除小煤矿保护伞。在今年全省煤炭领域腐败问题专项整治工作会议上，公布了3起特别重大煤矿事故背后的腐败查处情况。从今年5月起，该省利用半年时间，再次对领导干部违规在煤矿参股投资等行为进行清查。

　　狠抓隐患治理和企业主体责任落实

　　巩固安全生产成果

　　为确保隐患排查治理活动深入开展，切实推动安全生产责任和防范措施落实，河南成立了18个综合督导组、9个煤矿专项督导组，对重点地区、重大隐患实行领导包保和挂牌督办。加大培训力度，该省在对省管企业负责人进行专项培训的同时，对安全生产季度目标排名后3名和严重倒退的、对存在重大问题或安全形势严峻的企业负责人进行约谈，面对面指出问题，并提出整改意见。

　　今年初以来，河南省安全生产监管系统共出动检查组6329个，排查治理各类隐患134071处;查出非法违法生产经营行为3825起，暂扣安全生产许可证或资质证书1263家，责令2669家企业停产整顿。今年前5个月，全省工商贸、建筑、铁路交通事故都有较大幅度下降，矿山、危化品、消防、铁路交通没有发生较大以上事故。

　　值得一提的是，河南按照“一库一策”的原则，强力推进尾矿库治理。尾矿库数量居全国各县之首的栾川县，即使在去年遭受“7·24”特大暴雨和山洪袭击的情况下，也没有因尾矿库发生险情造成人员伤亡。

　　尽管如此，河南省安全生产形势依然不容乐观。材料显示，今年初以来，河南省共查处72起非煤矿山无证或证照不全从事生产经营建设活动，51起煤矿关闭取缔后又擅自生产建设活动，71起私挖乱采、超层越界开采、尾矿库违规排放活动。

　　今年1月河南颁布了《安全河南创建纲要(2010-2020年)》，并在全省范围内启动“安全河南”创建活动。实现“安全河南”，不仅考验企业，更考验政府。因为，拥有了铁一般的手段，还须有钢一般的意志。