“重特大事故得到有效防范和遏制，各类事故死亡人数控制在294人以内。其中，工矿商贸死亡人数控制在57人以内，亿元GDP事故死亡率控制在0.19以内，煤炭百万吨死亡率控制在1以内……”这是郑州市“安全郑州”创建活动提出的2011年行动目标。

    6月16日至18日，万里行采访团采访了郑州一些企业和县（市、区)。采访发现，郑州从2010年开展创建“安全郑州”活动，取得了一些成效，但也面临诸多问题。

   激励与问责

    “郑州4次荣获河南省安全生产工作优秀地市称号。”6月16日，郑州市副市长王跃华向万里行采访团介绍，2010年郑州国内生产总值达4000亿元。当年，郑州拿出246万元重奖年度安全生产先进县（市、区）。一些县（市、区）每月给予基层安监人员200元至300元的特殊岗位津贴。

    “安全发展是我们的第一要务。”王跃华说。近几年郑州在安全生产方面重点抓了五项工作：推行党政同责，健全安全责任体系；加强队伍建设，健全安全监管体系；注重宣传培训，健全安全文化体系；狠抓监督检查，健全安全检查体系；夯实基层基础，创新安全管理模式。

    材料显示，近年来该市制定完善了《郑州市安全生产党政同责制度》《郑州市安全生产问责办法》《郑州市安全生产暗访制度》《郑州市重大事故隐患失察失职责任调查制度》《重大危险源监督管理制度》。郑州还加大了事故查处力度，2010年，全市共查处事故30起，追究刑事责任2人，党纪政纪处分19人，其他处分54人，促进了企业主体责任落实。

    “今年前5个月，郑州发生事故死亡74人，受伤490人，同比分别下降50%、21.5%。”王跃华说。

   期望与现实

    郑州现有煤矿272家、非煤矿山353家、危化品企业917家、烟花爆竹企业16家……郑州市事故起数和死亡人数连续8年实现“双下降”。

    记者从《“安全郑州”2010年行动方案》发现，该市2010年安全生产的任务和目标是：“全年事故死亡人数控制在296人以内，其中工矿商贸事故死亡人数控制在58人以内，煤炭百万吨死亡率控制在0.63以内……控制较大伤亡事故，遏制重特大事故。”围绕这个目标，郑州打响了煤矿兼并重组、隐患排查治理、打击非法违法三大攻坚战，并开展安监机构标准化建设，建立健全安全监管网络。

    然而，在该市提供的各类安全生产相关资料中，没有2010年郑州市的各类事故数据。而据河南当地媒体报道，2010年郑州共发生各类事故2843起、死亡295人、受伤1450人，同比分别上升22.6%、1.4%、0.5%。其中，工矿商贸企业共发生事故36起、死亡67人、受伤22人，同比事故起数下降12.2%、死亡人数上升11.7%、受伤人数上升15.8%。煤炭百万吨死亡率为1.06。

    问题与打算

    “郑州是资源型城市，高耗能和安全保障低的企业比重大，尤其煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工等高危行业相对较多，安全科技水平低，安全隐患多，导致事故多发、易发。”王跃华分析，郑州需要进一步加大安全投入，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严厉打击超强度、超能力、超定员生产。

    统计显示，煤炭、建筑、机械制造行业成为郑州2010年安全生产的“重灾区”。尽管这一年郑州在安全培训方面做了大量工作，但是各类事故死亡者中80%以上是农民工，安全培训和宣传教育工作任务依然繁重。

    王跃华说，2011年郑州把安全生产放在经济社会发展全局首要地位，列入郑州市都市区建设大局，进一步加大安全投入，完善产业安全规划，重点消除高危行业安全隐患，实施全方位效能监管。