1987年3月，国务院领导批准，由原劳动人事部牵头成立起草办公室，由原劳动人事部、国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等13个部委局和总公司负责人，组成起草领导小组，由袁宝华任组长，从各有关方面抽调专家，着手起草工作。当时，杨国顺在综合处，每天都要落实各项筹备工作。

　　起草小组在广泛收集和研究国内外有关资料、总结2个条例实施情况的基础上，形成了《矿山安全卫生法(草案)》。1988年3月，起草领导小组第三次会议讨论修改后，就将草案按系统发到全国征求意见。

　　回忆起这段历程，杨国顺说“记忆很深”。当时，有部门和专家认为，在没有出台劳动法、劳动安全卫生法或安全生产法的情况下，要不要先立矿山安全法。卫生部当时也有不同意见，认为应该从草案中去掉“卫生”两字，后来，卫生部还宣布退出了起草小组。

　　杨国顺回忆说，那时，有些人大代表非常关注这个法，湖南人大代表程宏盛在第六届五次全国人大会议上，还联名32名人大代表提出了“尽快制定矿山安全卫生法”的第195号议案。从而排除了阻挠，促进了立法进程。

　　1988年12月底，原劳动人事部将《矿山安全法(草案)》正式上报国务院审查，国务院法制局又进行了大量的调研、协调和论证，反复修改9稿，审查3年多，才最终定下来。

　　1992年初，杨国顺升任原劳动部矿山安全卫生监察局法规标准处处长，具体负责协调、落实后续工作。“后来报到全国人大常委会后，有的委员就说你这个立法已经太迟了，一些常委边发言边流泪，因为那时矿山事故特别多!”

　　1992年11月7日，七届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《矿山安全法》，以国家主席令第65号公布，自1993年5月1日实行。“这是新中国成立以来颁布的第一部劳动安全法律”，杨国顺特别指出。

　　回忆起《矿山安全法》的出台过程，杨国顺感触颇深地说，虽然过去17年了，但有些具体条款的最终确定至今仍很鲜活，对当今矿山安全工作中的争论仍然具有启发意义。

　　比方说，“我们原来对各所有制煤矿实行的是同一标准”，杨国顺介绍说。草案第二条规定：“在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。”但当时农业部就提出，乡镇煤矿做不到，应有区别对待。“有些专家也认为，乡镇矿山开采条件差，技术设备落后，如果将乡镇矿山纳入本法调整范围，将使一大批乡镇矿山关闭，因此，应当放宽对乡镇矿山的安全要求。”后来，在国务院法制办审查时就加了一个补充条款：“乡镇矿山建设、开采的安全保障，由国务院劳动行政主管部门会同国务院其他有关部门，根据本法的原则，结合乡镇矿山的实际情况，制定具体办法。”

　　“后来人大审读就说，你这是又开了一个口子，立法上没有必要”，杨国顺介绍说，有些常委委员也认为，本法关于安全生产的规定是保障职工人身安全的最基本的要求，如果乡镇矿山企业可以不执行本法，那么乡镇矿山企业职工就没有安全保证，这与制定本法的宗旨是相悖的。后来，这个补充条款就被删去了。这就说明，今后在制定法律法规时，要有超前意识。并且，对当前整顿关闭不具有安全生产条件的小煤矿中存在的一些争议，也要力排众议，义无反顾。

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