安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。全国安全工作会上，杨焕宁强调，各级安监煤监部门要针对重特大事故暴露出来的问题，进一步织密责任网，消除盲区、堵塞漏洞，明确责任边界，推动责任落实。严格落实安全生产责任制，进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性。

　　会议强调了三个方面的责任落实：

　　一、各级安监局要协助党委政府履行好领导责任

　　我们国家的制度优势就是党的坚强领导和政府的有效组织。因此，抓好安全生产工作，必须紧紧依靠各级党委政府的领导。作为安全生产的综合监督管理协调部门和政府的安委办，各级安监局要充分发挥职能作用，积极协助党委政府落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和有关规定，在已有制度机制的基础上，进一步细化相关责任，及时研究解决涉及安全生产工作的重要问题。各级安监部门要根据安全生产新的要求，协助政府制定安全生产“十三五”规划，谋划好未来五年促进安全生产的重大政策、重大项目和重大措施。要严格落实属地监管责任，理清囯家和地方安全生产监管事权关系，进一步明确省、市、县分级管理的范围。要建立完善安全生产工作目标考核机制，提请国务院安委会尽快研究出台《省级政府安全生产工作考核办法》，各级安监部门也要视情提请本级政府修改完善相关考核办法，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核中的权重，更好地体现工作过程和工作结果的衔接，最大程度发挥考核责任制落实对安全生产的正面拉动作用。要建立实施安全生产巡查工作制度，国务院安委会将对各省级政府组织开展巡查，推动党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署落地生根和国家安全生产法律法规执行到位。今年将重点对16个省级单位开展巡查。

　　二、强化部门的监管职责

　　一是总局要会同国务院有关部门，进一步规范安全生产综合监管职责定位，依法依规明确与行业监管的职责边界。

　　二是按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，积极推动各有关部门研究制定安全监督管理的权力和责任“两张清单”，做到各负其责，依法承担安全监管责任，日常照单监管，失职照单追责。国家、省、市三级安监煤监部门年内要完成“两张清单”的制定工作。

　　三是按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，督促各有关部门全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。

　　四是各级安监煤监部门要在上述工作的基础上，进一步明确监管范围内的每家生产经营单位的监管部门，防止出现监管上的空档。

　　五是依据《安全生产法》第四章的规定，进一步明确政府监督管理部门对生产经营单位进行安全监督检查的内容、程序和职责，既防止缺位、失职、随意，又防止越位、包办、替代。

　　三、强力推动企业落实主体责任

　　一是推动强化企业各级领导尤其是主要负责人的领导责任，在此基础上切实落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等责任。

　　二是完善细化企业岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。

　　三是督促企业加强基层班组和现场安全管理，坚持不懈地开展反“三违”活动，及时制止和纠正违规违章行为。

　　四是推动企业完善落实隐患排查治理制度，规模以上企业要建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

　　五是督促企业推进安全生产标准化建设，安监部门和行业主管部门、协会要抓紧出台实施企业安全生产标准化国家强制标准，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

　　六是加强对企业落实主体责任情况的监督，加大对违法违规问题的处罚力度，国家和省、市安监部门要每季度选择典型案例在媒体上公开曝光。