流域限批点中地方要穴 环保总局拟定十月复查

　　国家环保总局准备再接再厉。

　　在“流域限批”政策已有阶段性收获之后，国家环保总局正研究第一批解限地区的名单，并委托各省环保局对这些地方进行验收。10月，环保总局将对这些地区进行检查。

　　9月3日，环保总局通报了流域限批政策实施情况，认为成果显著。环保官员称，这主要是因为它点到了地方政府的“死穴”，“过去下不了狠心的终于开始动手。”而这一举措推动了限批地区的产业结构调整。

　　白银样本

　　7月3日，环保总局对我国长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。甘肃省白银市是6市之一，有15家企业存在环境违法问题而被叫停，其中甘肃银光化工集团公司由于硫酸雾泄漏污染事件，反映强烈。2005年以来，共发生硫酸雾污染事件17次，属于“老大难”问题。

　　此后，治污成为白银市主要领导的最重要工作。据了解，近两月，该市环保投资计划几近10个亿。白银市完成关停和整改的任务，是希望能搭上第一班“解限”班车。

　　“所有限批项目都已完成整改，我们已将整改情况向总局报告，正等待批复，希望能解除限批。”9月6日，白银市环保局工作人员在接受本报采访时称。

　　这位工作人员称，以前白银市环保欠账太多，环保资金缺口很大，治理工作不知从哪入手。白银市位于位于黄河上游，企业以有色金属矿产为主，由于经济结构单一和经济条件限制，企业环保投入一直不足，污染严重，周边群众意见极大。

　　7月，被环保总局“流域限批”后，白银市政府和企业开始高度重视。7月10日上午，白银市市长袁占亭主持召开了市政府常务会议专题研究污染治理工作，会上通过了《白银市落实国家环保总局“流域限批”污染治理整改方案》。当日晚，常务副市长召集被环保总局查出的15家违法企业领导，逐一进行落实任务、确定时限，受限企业纷纷表态决不拖白银市后腿，保证按期完成治理；11日凌晨1点，从政府紧急会议上赶回来的白银环保局人员连夜召开落实会议，进行具体分工，负责攻坚治污；13日，白银市委书记张景辉又召开市委常委会议研究部署治污工作。

　　“这一次，地方如果应付了事，就无法解除限制，这触到了地方政府最痛处。”国家环保总局监察局副局长熊跃辉说。他认为，“流域限批”也促使地方进行产业机构调整。

　　熊跃辉告诉本报，他们在受限的安徽省巢湖市检查时，该市的代理市长宋国权表示，“限批”把他们逼上了梁山，淘汰落后产能，收获大于损失。渭南市领导也表示，“限批”压出了他们的产业机构调整。

　　“非常规手法”

　　“流域限批”可以说点到了地方“死穴”，但对于环保总局来说也是一种非常规之举。

　　中国绿色GDP技术组主要成员、北京大学光华管理学院雷明教授认为，“流域限批”是重大污染事件发生后，环保总局采用的一种激烈手段，它起到了很好的警示作用，但也说明常规的环保管理体制和机制的不完备。

　　环保总局副局长潘岳称，“流域限批”只是一种特殊行政手段，更需从全局上解决问题，需创造出常规化的、更为系统的制度。

　　环保总局这次使用激烈的非常规的“流域限批”手段，也属无奈之举，因为中国的水环境已经到了污染承载的崩溃边缘。

　　9月3日，环保总局局长周生贤在向人大做水污染防治法修订草案说明时表示，我国一半的城市地下水污染严重，有3亿农村人口吃水存在安全问题。目前，我国七大水系中，辽河、海河属于重度污染，松花江、黄河、淮河属于中度污染。

　　中国水污染治理速度难以赶上污染速度，主要是一些地方政府没有改变发展观念。熊跃辉说，现在一些地方政府有“三不查”定律，即老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。

　　目前，中国关于环保的法律法规已经很多，但污染事件层出不穷并习以为常，主要是缺乏必要的强制力和约束力。雷明认为，管理体制不完备的情况下，环境治理应强制性和常规性手段结合，但“流域限批”手段还达不到事前控制的效果，只是对环境破坏表现出来后进行限制。他建议尽快完备相关体制，特别是建立科学的官员环境问责制度和考核制度。

　　10月再查

　　目前，环保总局根据各地各企业整改进度，正在研究第一批“解限”名单。国家环保总局监察局局长陆新元接受本报采访时表示，企业“解限”的条件就是要达到环保总局提出的七条要求，即便只剩一条没完成，也不解除“限批”。

　　据了解，下一步环保总局将委托受限地区的省环保局进行验收，然后上报国家环保总局。10月，环保总局将会再次组织检查组，对受限地区进行“回头看”，进行检查验收。

　　8月，总投资3.9亿元的银光集团硫酸雾环保治理工程正式开工。白银市在“限批”后，计划2008年开工总投资2.6亿元的东大沟工业废水处理及回用工程，提前到今年建设。总投资近3亿元的白银公司三冶炼环保工艺改造项目资金已全部到位。同时，白银市对2004年以来全市的238个建设项目进行清查。

　　“从‘流域限批’中，我们重新审视资源型城市经济转型问题。”作为第一批限批的6市之一，白银市市长袁占亭这样表示。

　　环保总局“流域限批”整改的七条要求：

　　1.对流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口；

2.应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设，已建成仍未正常运转的必须确保正常运转；

　　3.所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收；

　　4.全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”；

5.启动城市发展和流域开发的规划环评；

6.多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制；

　　7.限批地区对超标排放企业要进行处罚和整治，重点污染源要安装在线监控设施。(本报记者 张沉 北京报道)