第五章 应急处置与救援

　　第三十四条 特别重大、重大的突发事件或者跨区县(自治县)的突发事件的应急处置工作，由市人民政府统一领导，市人民政府有关部门或者相应的专项应急指挥机构负责具体处置，有关区县(自治县)人民政府应当协助、配合并作好先期处置工作。其他突发事件的应急处置由事发地区县(自治县)人民政府负责统一领导，区县(自治县)人民政府有关部门或者相应的专项应急指挥机构负责具体处置，市人民政府有关部门和相应的市专项应急指挥机构负责指导、协助处置。

　　跨区县(自治县)的较大、一般突发事件处置，市人民政府可以指定由一个区县(自治县)人民政府统一领导，其他有关区县(自治县)人民政府协助处置。

　　有事实表明一般、较大的突发事件可能演化为重大、特别重大的突发事件，区县(自治县)人民政府认为本级难以控制应对的，应当立即报告市人民政府，由市人民政府统一领导处置。

　　第三十五条 突发事件发生后，履行统一领导职责的人民政府应当立即启动应急预案，针对突发事件的性质、特点和危害程度，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量进行处置。公民、法人和其他组织应当服从人民政府的决定、命令、指挥和安排，积极配合实施应急处置措施。

　　第三十六条 突发事件发生后，履行统一领导职责的人民政府根据需要设立现场应急处置指挥部，指定现场指挥长。

　　现场指挥长具体组织、指挥现场应急救援工作，决定现场处置方案，调度现场应急救援队伍和物资装备。有关部门、单位、社会公众应当服从和配合现场指挥长的指挥。

　　第三十七条 突发事件应急处置坚持人员救助优先。制订现场处置方案应当优先考虑受突发事件危害人员的救助，在实施应急处置过程中应当充分保障受突发事件危害人员的生命安全，并注意保障参与应急救援人员的生命安全。

　　第三十八条 突发事件发生后，市、区县(自治县)人民政府或者专项应急指挥机构应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。配有应急标志的交通工具在应急处置与救援期间优先通行。

　　通信运营单位应当采取措施，保障应急指挥通信畅通。

　　第三十九条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当按照规定立即报告，并立即启动本单位的应急预案，组织人员开展自救互救，撤离危险区域，控制危险源，封锁现场或者危险场所，并采取措施防止危害扩大。

　　第四十条 发生严重危害社会公共安全和治安秩序的事件时，公安机关应当依法出动警力，并依法采取相应的强制性措施，迅速平息事态，恢复正常社会秩序。

　　发生前款规定的事件，事件当事人所在单位的负责人，以及引发事件单位的负责人，应当按照人民政府及其有关部门的要求，及时到达现场，配合做好现场处置工作。

　　第四十一条 市、区县(自治县)人民政府及其有关部门依法实施应急征用，应当向被征用的单位或者个人发出应急征用令并做好登记造册工作。应急征用令由履行统一领导职责的人民政府发布，或者由负责具体处置工作的有关部门、专项应急指挥机构发布，也可以由现场指挥长签发。

　　被征用的财产使用后应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征用的人民政府或者有关部门应当给予补偿。

　　企业事业单位、有关社会团体按照市、区县(自治县)人民政府的要求或者应突发事件影响单位的请求参与应急救援的，其因救援活动产生的物资、装备损耗由人民政府或者受援单位给予补偿。

　　第四十二条 重大和特别重大的突发事件应急处置工作结束后，市、区县(自治县)人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。

　　第六章 事后恢复与重建

　　第四十三条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，有关人民政府应当立即组织有关部门和单位，尽快恢复受影响地区的生活、生产和社会治安秩序，开展救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理干预等善后工作，并妥善解决有关矛盾和纠纷。

　　第四十四条 市、区县(自治县)人民政府应当组织编制恢复重建规划，落实恢复重建资金、物资、技术保障和政策扶持。

　　审计、监察等部门应当加强对拨付资金、物资以及社会捐赠款物使用情况的监督。

　　第四十五条 受突发事件影响的人员确需安置的，有关人民政府应当采取就地安置与异地安置、政府安置与自主安置相结合的方式，对受灾人员进行安置。对自主安置的人员，有关人民政府应当根据实际提供必要的帮助。

　　第四十六条 公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不得减少。没有工作单位的，由事发地区县(自治县)人民政府给予补贴。

　　第四十七条 保险服务机构应当按照法律规定和保险合同的约定，做好保险理赔工作。

　　市、区县(自治县)人民政府有关部门应当将突发事件损失情况及时向保险监督机构和保险服务机构通报，协助做好理赔工作。

　　第七章 法律责任

　　第四十八条 市人民政府有关部门、区县(自治县)人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)未按照规定制定或者修订应急预案的;

　　(二)未按照规定组建应急救援队伍或者未按要求组织开展应急培训、演练的;

　　(三)在现场应急救援工作中拒绝或者拖延执行现场应急处置指挥部和现场指挥长的指挥的;

　　(四)在突发事件应对工作中不履行有关法律、法规规定的其他职责的。

　　国家工作人员有前款第三项行为的，依法给予行政处分。

　　第四十九条 有关单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、区县(自治县)人民政府或者应急管理办公室责令改正;属于机关、事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)不按照有关法律、法规或者市、区县(自治县)人民政府的规定制定本单位应急预案的;

　　(二)大型社会活动主办者，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理者或者经营者，危险区域、危险源的管理者，不按照国家和本市有关规定制定具体的安全保障应急预案的;

　　(三)有关企业事业单位不按照本条例规定组建应急救援队伍或者不按要求组织开展应急培训、演练的;

　　(四)学校不按照本条例规定组织开展应急疏散演练的;

　　(五)发生严重危害社会治安秩序的事件时，事件当事人所在单位的负责人，以及引发事件单位的负责人，不按照人民政府及其有关部门的要求配合做好现场处置工作的。

　　第五十条 单位或者个人违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任。

　　第八章 附 则

　　第五十一条 本条例自2012年7月1日起施行。