听乡镇安全科长话甘苦

安全生产工作要从源头抓起、从基层抓起，加强乡镇安监工作，对保证安全生产形势稳定、好转具有基础性的作用。乡镇是事故多发地区。目前，虽然乡镇安全生产监督管理机构、人员、经费和办公场地都得到了落实，但是也出现一些新的问题。近日，记者来到北京市顺义区安监局，与顺义区马坡镇、南彩镇、大孙各庄镇和天竺空港经济开发区的4位安全科长进行了座谈，倾听他们从事乡镇安全监管工作的甘苦。

马坡镇安全科长 张金柱

马坡镇位于首都东北郊，地处奥运会水上运动场馆和顺义新城建设所在地。全镇有21个自然村，企业230多家。大部分是中型企业，大企业只占一小部分。我们的监管重点主要是占全镇企业数一半的被区安监局列为C、D类的小散低劣企业。
我们镇的安监机构、设施、人员等已形成框架，但基层安监人员没有编制，没有固定的人员。我们安全科里就3个人，有2人下去检查，还有1个人得忙别的事。凭科里这两个半人，工作不可能面面俱到。而且本来科里人手就少，镇里面有其他事，还要找安全科的人去做。辛苦干一年，不出事就是你的成绩。出了事成绩就全没了，一些领导很不理解安全监管工作。
现在，各项安全生产制度都建立起来了，我们也都转发给企业了，可就是不好落实，而且也不知怎么落实。因为我们镇大都是些民营企业，我们没有执法权，发现企业有问题，只能是去督促。督促的力度就弱了，企业口头上答应，但不做我们也没办法。

天竺空港经济开发区安全生产部部长 王 鹏

我们安全生产部是天竺空港经济开发区下属的一个服务部门，成立刚3年。我是开发区安全生产部的第一任部长。在我们开发区有索尼、松下、爱立信等大型跨国公司。面对这些有成型的安全管理制度、体系的大型跨国公司，我们结合地方的实际工作和区安全监管重点，主要是对他们进行安全生产政策宣传。第一是在开发区的主网站上建立了一个安全中心(www.chinabaiz.com.cn安全中心)。第二是创办内部刊物《空港安全》。第三是每年安全月出1本宣传册。今年我们以职业卫生为主要内容，在开发区建了一个安全文化墙。配合安全文化墙，还出了一本《一线职工应知应会手册》。
我们部里现有人员4名，1辆车。但是部里的人员变动比较大。这段时间开发区就抽走了2人去干别的工作。作为乡镇安全监管人员，业务知识都需要提高。现在开发区的消防、特种设备、食品卫生、交通等，凡沾“安全”两字的都归我们安全科管。这就为我们提出了很高的要求。我学的还算比较多的，取得了注册安全工程师资格，但真正落实到实际检查工作之中还有很大距离。区安监局为我们提供了很多学习、培训机会，包括每月1次的科长交流，但因为人员流动较大，仍未改变业务知识缺乏的现状。

南彩镇安全科长 闫志珩

南彩镇有700多家企业。上规模的、10人以上的有196家，其中管理规范的A级企业和管理相对规范、危险程度一般的B级企业92家。
我们科里一共4个人，两个20多岁的，两个30多岁的，包括我。我们4个人要对全镇700多家企业进行安全检查。由于科里人手不足，我们就要求各村必须配1名安全员、1名安全负责人。安全负责人就是村长。村安全员负责下去检查。我们为各村安全员提供安全检查报表、安全隐患整改通知书。安全员查不了的交给我们，我们去查；我们查不了的，交给区安监局。另外，安全员检查都有记录，包括查了多少家企业，查了多少隐患，参加者有多少，内容很多。这是我们监管的一招，但是效果并不十分理想。这与安全员的业务素质有关。出了事故有村长负责，安全员身上没责任，对工作就不认真，有应付差事的现象。
这几年，我们干安监工作确实是辛辛苦苦，任劳任怨，昼夜兼程，疲惫不堪。过节别人回家，我们得出来检查。但是，我们干安全监管工作的成绩却很难体现。安全监管工作的责、权、利严重失衡。责任不少，天天如坐针毡。任务多，休假少。有领导说：“搞安监工作就不要想着被提拔。”为什么不能提拔？难道我们就没有满腔热情的事业心？
我认为体制还是没理顺。第一个体现在领导的认识上。我们安全科现在还没配车，人员也不到位。说重视，应该具体到由哪个领导重视，怎么重视。
再一个是行业监管。镇里面什么事都找你，就连装空调都找你。只要是安全的事，都是你的责任。
区里面有安监局、质监局、防火委、商务局、应急办、工商科、食品办、发改委、电力局等十二三个部门。什么事都往安全科摊，这么多事，靠镇里一个安全科干得过来吗？
属地管理严重不到位。那些小散低劣企业，那些盲区到底谁来管。村里的水库谁来管？溺水的谁来管？需要划分一下安全部门的职责。

大孙各庄镇安全科长 宋天荣

大孙各庄镇是顺义区最偏远的一个乡镇，这两年经济发展比较快。这里由于历史原因，位置偏，企业少，经济效益不高，主要以人员密集型企业、建筑建材类企业为主，另外还有4家非煤矿山，规模企业共87家。我们监管的重点就是小散低劣企业，特别是建筑建材类和非煤矿山。
我们镇小企业多，企业不是不服管，和他们打交道更多的是需要讲人情的。关系处好了，有些他就能听你的。所以我们的工作之中，靠人情办事的成份比较大。
我们在检查上与其他乡镇一样，但是我们更注重企业自查，要求企业每半年汇报1次检查情况。这半年都检查什么了，怎么检查的。另外，由于乡镇安全科没有执法权，我们就与其他部门搞联查，再就是跟着领导到企业去查。
我们干安监工作谈不上什么亮点，也没有什么亮点。安监工作辛苦，不出成绩。
第一个是责、权、利不匹配。光有追究责任，是随时随地地倒查责任，但是谁来管我们这些人。我们的编制都在乡镇，没有执法权，更没有执法的力度。而且乡镇对我们安全科指派的工作相当多，包括镇里所有的事都要找你。一个人只做内部资料一年都做不完，何况还要应付这么多部门，你安排点工作，他安排点工作，这儿写个总结，那儿写个汇报。我们有39个村，是顺义区第二大乡镇，再加上百十家企业、三产，应该监管的有300多家企业，安全科编制是4个人，工作量非常大。非常辛苦、非常累就是我最深的体会。
再一个，我们管职业安全，但是我们自己的职业安全谁来保证。工地随处都有危险，我们下去检查，一位同事因为没有穿防护鞋，脚被扎了。冬天特别冷，我们在外面顶风冒雪检查，夏天是太阳越暴晒我们越得出去检查。还有越是节假日，我们越得在外面。春节大年三十，我们站在大街上，24小时地盯着。我们没有在家的机会。干安监工作是奔波忙碌、疲惫不堪，精神总也没有放松的时候。
另外是技术问题。安全检查不是简单地看看现场，隐患排查是有一定技术含量的。安监人员得经过长时间的培训，需要工作经验。但是因为编制问题，乡镇安全科人员变动特别大。人员不稳定，技术力量也跟不上去。我们镇面积为73km2，我们骑自行车怎么跑得过来呢？但是我们安全科没有车，得等乡办公室派车，如果办公室没车，就只能等着。这就看领导的重视程度了。

顺义区的这4位乡镇安全科长在座谈中也讲述了许多他们在实际工作中摸索出的基层安全监管的工作经验。像马坡镇为了保证几个村拆迁工作的安全顺利进行，镇安监人员找到拆除公司总经理签责任单，有变更的地方相关人员要签字，找班组长、车间主任，把住关键环节。查拆除公司人员培训记录，查考试试卷，还要核对试卷上姓名的真实性。天竺空港经济开发区安全生产部帮助小企业制定安全生产制度，和天竺空港消防中队联合为企业培训、开展演练。南彩镇为村安全员提供安全检查报表、事故隐患整改通知书，对他们进行安全检查业务培训。大孙各庄镇今年春节后就举办各类培训班9期，包括生产经营单位负责人培训班、工地负责人培训班、村干部培训班等。每年年初签订安全协议，一般企业在镇里签。村里的三产、小卖部，由负责人和村里签订。一式3份，包括岗位责任、技术措施等内容。在检查上注重企业自查，要求企业每半年汇报1次检查情况，并以互查实现企业间的相互促进。这些工作渗透着乡镇安全科长们的智慧和辛苦，反映了他们对于安全监管工作的强烈责任感。但是，他们所遇到的一些问题确实影响了工作的积极性。人员少，工作量大，疲于奔命。没有执法权，监管措施无法落实，工作不被理解，成绩无法体现。而且，仍然有一些乡镇领导对安全生产不够重视，安全监管人员工作条件艰苦，还要承担很多额外的工作，自身的职业安全也没有保障，致使乡镇安全监管人员流动性很大。就在记者与这4位安全科长座谈过程中，有人已明确表示即将调离安全科长岗位。

稳定的乡镇安全监管队伍是实施基层安全监管的人力资源保障。这支队伍的不稳定直接影响到基层监管的效果。因此，要强化乡镇监管力度，必须明确乡镇安全监管的职责范围，解决有责无权问题，建立良好的乡镇安全监管人员的提升通道，加大激励力度。而最重要的是，乡镇领导一定要真正重视起安全生产工作，从口头重视落实到行动中。
编辑 冯 瑾