新疆城市安全发展对策

　　近年来，新疆大力推行优势资源转换战略，工业经济取得了巨大成就，逐步形成专业化、规模化、集约化的产业集群，工业生产能力大大提高。随着工业的飞速发展，新疆2010年城镇化率达到39.9%。急速扩张的城镇，使得原来在郊区的工厂逐渐被城市包围，出现了大量的“城中厂”。长期以来，先建设后规划、边建设边规划、乱建设不规划的弊端，导致了城市建设的无序开发和城市破坏的不可逆转。随着新疆跨越式发展和新型工业化进程的推进，这样的矛盾还在不断加剧。

工业发展对城市安全的影响

　　城市规划缺乏合理性

　　新疆在城市化扩张过程中，许多原位于城市边缘的工业企业逐渐成为市中心，城市的基础设施建设和城市发展不相匹配，事故灾害防范与应对方面的不足日益凸显。如库尔勒市，在石油天然气工业的拉动下，短短10年间，城市人口从10万迅速增至40万，城区以十数千米的速度向外延伸，原来远离市区的炼油厂已经逼近城区。还有许多城镇过度追求经济发展，忽视了工业灾害对城市的影响，工业企业沿城市周围乱建，不进行合理的规划。新的土地开发利用和新建、改建、扩建的工程项目缺乏科学的安全规划，没有进行足够的风险识别。城市中部分原有厂房选址不当的工业企业，潜藏着严重事故隐患。如乌鲁木齐市的中泰化学西山生产区聚氯乙烯和烧碱工艺装置，与逐渐发展起来的居民区安全距离不足，对城市安全构成严重威胁，2006年该厂将生产线上的液氯装置搬迁到了米东区中泰化学工业园内，并开始规划整体搬迁工作，2012年完成了整体搬迁。但由于厂房选址没有考虑城市的发展，新建于米东区的生产装置，短短几年又被居民区包围。

　　安全间距不足

　　导致安全间距不足的原因，一是工业企业选址和布局缺乏安全规划;二是工业企业建成后，居民区的乱建设、乱布置逐渐包围了工业企业。如乌鲁木齐王家沟油库，存在贮罐数量多、储量大、布置集中、罐间距较小等隐患，一旦某个油罐发生火灾爆炸，即可引发整个罐区连锁爆炸，造成区域性重大人员伤亡和财产损失。

　　地下管线管理混乱

　　城市地下管线包括给水管、排污管、雨水管、电力管线、电信管线、煤气管、天然气管、热力管线，以及各种专用管线等。多年来，由于城市建设“重地上，轻地下”，对于地下管线的铺设缺乏严格管理，加上缺乏全面、长远、系统和大容量的考虑，常出现管线建设反复开挖，形成“拉链马路”的状况，致使我国60%~70%的城市地下管线没有基础性的城建档案信息。一旦工程建设和地下管线铺设中挖断管线，就会造成停水、停气、停电和通信中断，甚至发生人员伤亡事故。如：2011年新疆接连发生了王家沟钢材国际物流中心7人烧伤的闪爆、库车县2起5人烧伤的燃气爆炸、温宿县天然气管道破裂泄漏并起火等多起事故。这些事故表面上看是由于工业管线引起，实质上暴露出工业化快速发展与城市安全不相适应的矛盾，当城市功能不断扩张后，原有复杂的工业管线尚未迁移，在用地功能混合的地段隐藏了很多危险因素。此外，事故灾害的应急处置能力不强，也是重要原因。施工前不能采取正确的防护措施，事故发生后应急处置不当，最终酿成灾难。

　　危险化学品泄漏

　　随着现代化学工业的发展，有毒有害危险化学品以原料、产品、半成品、中间物等形式，出现在化工生产、储存、运输、使用等各环节，一旦发生火灾、爆炸、泄漏事故，都会对生态环境造成严重破坏。如乌鲁木齐市米东区华泰公司、石河子天业公司、石河子中发公司、独山子乙烯厂、八钢焦化分厂老区等化工企业，他们的生产装置和贮罐区，用来生产和贮存苯、氯乙烯等高毒物料;乌石化公司、新疆化肥厂等单位有液氨罐。这些重大危险源大多处于城镇市郊，周边企业和居民区、村镇等人群集聚地，存在重大安全风险。

　　近年来，新疆工业废水和废气排放量呈不断上升趋势，从2006年的1亿8100万t、4517亿4200标m3增长到2010年的2亿2 287万t、9309亿6100标m³，年均增长分别为5.3%、19.8%。据《2011年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》结果显示，乌鲁木齐市空气质量位列全国113个环保重点城市最后。

　　突发事件的影响

　　新疆作为反分裂活动的前沿阵地，工业企业及城市通信、动力、交通等设施，易成为恐怖分子袭击目标。在新疆，国外敌对势力和“东突”分子勾结，在乌鲁木齐、伊犁、喀什、和田等地曾制造了多起恐怖活动，特别是2009年发生在乌鲁木齐市的“7·5”事件，就是一起典型的有组织、有预谋的恐怖活动。

城市安全协调可持续发展对策

　　建立城市安全管理法律体系

　　一是按照《中华人民共和国城乡规划法》，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，制定、实施城乡规划。二是依照《中华人民共和国土地管理法》及新疆国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求，结合新疆土地供给能力及各项建设对土地的需求，合理编制城市土地利用总体规划。科学分析评定城市建设用地使用程度，合理规划建设避险线路和避难场所，严肃处理违反规划、擅自占用城市公共空间、绿地建设行为。三是将安全问题纳入城市总体建设规划，处理好城市规划、城市建设、城市防灾减灾三者关系，增强突发事件预控能力。四是建立城市安全法制约束体系，严格按照《安全生产法》《突发事件应对法》《消防法》《环境保护法》等法律法规要求，对企业的规划布局和生产运行，对安全社区的创建与管理等建立系统完善的法律约束。

　　编制城市安全发展规划

　　科学提出城市安全规划，在规划阶段考虑城市应急管理，减少城市建设风险，提高政府应急管理能力和城市安全整体水平。通过对城市不同区域的重大事故风险分析评价，进行安全决策或安全设计，采取控制或降低重大事故风险的措施，使之达到可接受的安全水平(风险标准)。在充分保障城市安全系统与经济和社会协调发展的基础上，针对现状分析发展中的问题，对相关资源输入、转换、分配和使用进行全程分析，掌握重大危险源的分布、分类及其与经济和社会发展的关系，实现经济与城市安全协调发展。

　　实行安全规划风险评价机制

　　城市安全规划应以风险评价为基础，以风险理论为指导。认清事故发生的机制与本质，通过技术、教育和管理手段实现预防和控制城市安全风险。根据风险评价结果，本着因地制宜、趋利避害原则，对城市建筑、生命线、避难场地和路线、消防资源等给出布局建议，全面提升综合防灾减灾能力。

　　加强防灾减灾基础设施建设

　　对基础设施统一规划、长远打算，满足抗灾减灾和发展需要，留有发展余地，以便于今后扩容和改造。一是以节水、节能及清洁城市为目标，合理利用资源。二是在新城建设中，积极发挥基础设施的先导作用，保障城市结构布局顺利实现，促进城镇功能完善;充分挖掘现有设施潜力，逐步改造、完善基础设施系统，提高服务水平。三是大力发展小城镇基础设施建设，改善生产生活条件，积极推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合地区经济社会发展水平与规律的基础设施服务体系。四是强化政府的调控和监督能力，引入市场机制，提高市政基础设施的使用效率和经营水平。五是加强城市快速公交系统、城镇燃气、地下管网的施工作业和设施安全管理，完成市政公用设施重大危险源普查登记工作。

　　加强城市安全监管和应急救援

　　在道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业领域和民爆器材、铁路、民航、特种设备、冶金有色等行业领域，落实企业安全生产主体责任，各级安全监督管理部门要根据工业化进程特点加强监管，确保城市安全发展。从组织机构、机制体制、救援队伍、人员装备等方面，建立系统完善的应急救援体系，及时、有效地开展城市灾害应急救援。

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