用教训避免事故

　　山西省是全国重要的煤炭能源基地。2011年底，山西省完成了煤炭资源整合、煤矿兼并重组，煤矿数量由2598座整合至1053座，30万t/a以下的煤矿全部淘汰。全省办矿企业主体由2200多家减少到130多家，行业集中度提高。

　　2012年，山西省煤矿发生伤亡事故39起，死亡83人，原煤产量9.13亿t，煤矿百万吨死亡率0.091，连续两年控制在0.1以下。全省煤矿安全生产形势相对平稳，保持了稳定好转的势头。山西省煤矿安全生产工作在取得较好成绩的同时，没有忘却事故带来的伤痛，用新近发生的事故去警示、鞭策、激励自己继续前行。

追责与治理并重

　　2012年底，山西煤矿安全监察局从全年本省发生的瓦斯、水害等煤矿事故中，选取了4起典型案例，制作成《前车之鉴——山西省煤矿典型事故案例》警示教育片，详细介绍了事故矿井基本情况、事故经过、直接原因、间接原因、防范措施等，希望能够起到“前事不忘，后事之师”的作用。

　　2012年4月12日20时40分，山西襄垣七一善福煤业有限公司由于未进行探放水，作业过程中发现水患后未及时撤人，造成11人死亡。事故发生后，该矿被追究的责任人多达50个，责任追究的范围广、力度大、方式多前所未有。

　　2012年7月26日15时25分，山西阳泉盂县玉泉煤业有限公司矿井停电，地面主扇停风，导致硐底复采区对检工作面瓦斯积聚，工人违章放炮引起瓦斯爆炸，造成9人死亡。这起事故是由于该矿通风设施不完善，违规串联通风，不按规定检查和排放瓦斯造成的。事故发生后矿方隐瞒未报。该起事故共处理责任人36人，其中移送司法机关依法处理人员16人，给予党政纪处分或作出其他处理人员20人。

　　2012年8月1日3时许，山西陆合集团基安达煤业有限公司1002综采工作面透水点下部11号煤层小窑采空区在水压增大的情况下，对顶板的压力超过10号煤层隔水层所能承受的最大压力，发生透水。透水通过1002综采工作面运输顺槽，涌入10062掘进巷，造成8人死亡。这起事故是由于该矿在水文地质情况不清、采空区及其积水情况不明的情况下，违法违规组织生产造成的。该事故共处理责任人41人，其中移送司法机关依法处理人员7人，给予党政纪处分或作出其他处理人员34人。

　　2012年6月19日凌晨3时左右, 山西省阳泉市阳煤集团新景矿煤业有限责任公司巷道掘进遇到正断层，断层处煤体未完全断开，松散破碎，现场采取的打钻卸压防突措施，未能打入断层上盘煤体，也就未能释放瓦斯和压力，掘进切割附近煤岩体时，发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡。

　　新景矿较大煤与瓦斯突出事故发生后，山西省煤炭工业厅组织中煤科工集团重庆研究院等单位，共计10名国内瓦斯治理领域的产学研专业人员，组成专家组到阳煤集团帮助瓦斯治理工作。专家组通过调研、分析，制订了阳煤集团煤与瓦斯突出治理方案。2012年8月22日，山西省政府召开了防突研讨会，对方案进一步细化和完善后，由山西省煤炭工业厅印发了《阳煤集团煤与瓦斯突出治理方案》。

　　在此基础上，针对山西省煤与瓦斯突出危害的严重性，山西省煤炭工业厅又专门组织制定了《山西省煤矿煤与瓦斯突出治理总体方案》，印发到全省所有煤炭企业，指导全省的煤与瓦斯突出治理工作。

让警钟在心中长鸣

　　2012年“安全生产月”期间，山西省在全省开展了“煤矿典型事故案例警示教育活动”，主题为“安全与我有责、安全从我做起、安全让我幸福”。 教育活动采取案例分析、现身说法等方式，增强警示教育的威慑力和说服力。同时，组织了一些具体而实际的活动，如：开展员工自我大反思、举办安全生产大讨论、组织岗位技术大测试等。

2010年王家岭煤矿“3·28”特别重大透水事故透水位置剖面图

　　2012年6月20日，山西省政府在太原市召开了事故案例警示教育启动仪式。在启动仪式上，播放了山西省煤炭工业厅以2011年朔州元宝湾煤矿“9·16”重大透水事故、2012年临汾市蒲县北峪煤矿“2·19”较大顶板事故、2012年吕梁中阳坤龙煤业有限公司“4·2”瓦斯燃烧事故、2012年长治市襄垣县善福联营煤矿“4·12”重大透水事故为典型案例的《警钟长鸣》警示教育片。同煤集团轩岗煤电、山西焦煤集团西山煤电和中煤集团华晋能源公司的总工程师，分别对2006年焦家寨矿“11·5”特别重大瓦斯爆炸事故、2009年屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故、2010年王家岭煤矿“3·28”特别重大透水事故进行了现场剖析，山西省内权威的瓦斯、水害专家进行了现场点评。在启动仪式上，还宣读了《关于山西襄垣七一善福煤业有限公司“4·13”重大透水事故调查处理情况的通报》，使参会人员受到警示、受到震动、受到教育。

2010年王家岭煤矿“3·28”特别重大透水事故现场

　　山西省煤炭工业厅的政府网站“山西煤炭信息网”专门开辟了“山西省煤矿重大事故案例警示教育专栏”，提供了15起重特大事故的警示教育视频。山西煤矿安全监察局也在其政府网站“山西煤矿安全监察网”专门开辟了“警示通报”频道，对近期发生的煤矿事故情况进行及时通报，并提出整改措施。

　　为了更好地吸取事故教训，2012年11月12日，山西煤矿安全监察局完成了《2012年1—10月全省煤矿安全生产事故盘点及下一步的工作措施》，对全省煤矿生产安全事故情况进行了分析，并提出坚持做到“五真”(真“盯”、真“管”、真“打”、真“关”、真“改”)等措施与要求。2013年1月，山西煤矿安全监察局完成了《山西省2012年煤矿事故分析报告》，对全省煤矿安全生产基本状况进行了分析，指出了存在的主要问题，提出了对策与建议。

　　2012年，山西省煤炭工业厅还为各市煤炭局、煤炭集团公司和煤矿企业发放了《警钟长鸣》《全省煤矿典型事故案例警示教育片》《全国煤矿典型事故警示教育》光盘，要求全省煤炭系统进行全覆盖观看，力争起到“一矿出事故、千矿受教育、人人得警示”的教育效果。

　　各煤矿企业也积极开展了警示教育活动。2012年7月份到2012年底，阳煤集团公司开展了事故案例警示教育活动，通过观看《警钟长鸣》警示教育片和阳煤集团公司录制的《现场救护培训教学视频》《典型事故案例警示教育片》，开展事故案例培训或宣讲，组织职工反思事故教训。同时，把开展事故案例警示教育活动与个人安全技能账户的考核结合起来。在班组进行警示教育的基础上，以队组、井区、矿为单位进行安全警示教育大讨论。

“百日行动”让隐患无所遁形

　　2012年，山西省煤炭工业厅和山西煤矿安全监察局在全省煤矿开展了以整合改造、瓦斯治理、水害防治等为重点内容的“集中整治”“集中清理”“集中整改”3个百日专项行动，确保了重点时段和节庆日的安全生产。

　　2012年2月13—5月15日，为“煤矿安全集中整治百日专项行动”。山西省组成11个督查组，对所有参与整合重组的煤矿进行全覆盖督查。2012年8月10—11月20日，为“煤矿安全集中清理整顿百日专项行动”，集中清理整顿的重点对象为持证改造生产矿井、整合改造建设矿井等。2012年12月5日至2013年3月份，为“煤矿安全隐患集中整改百日专项行动”，各煤矿主要对2012年两次专项行动中查出的各类隐患，严格“五落实”(落实整改措施、责任、资金、时限和预案);继续抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，实现防治机构、技术人员、设备“三专化”管理等。

　　用事故教训推动安全生产

　　2012年2月19日12时40分，山西临汾市蒲县宏源集团北峪煤业有限公司发生1起较大顶板事故，造成7人遇难。这时，山西省煤矿安全集中整治专项行动刚刚启动，临汾市的煤矿安全集中整治专项行动还在部署阶段，惨痛的事故教训再次给全省煤矿安全生产严峻形势敲响了警钟。事故发生后，临汾市政府下发了《关于全市煤矿停工停产的通知》和《关于在全市煤矿开展大反思、大检查、大整治活动的通知》，全市所有矿井停下来，着力解决思想麻痹、管理不力、技术应用不切合实际等问题。2012年4月5日，临汾市政府下发了《关于在全市煤矿企业开展“学规程抓安全、学标准保质量”活动的通知》，从基层基础入手，加强煤矿安全现场管理。

　　2012年4月2日11时10分，山西坤龙煤业有限公司副立井底水仓进水口处发生一起瓦斯燃烧事故，造成1人死亡。2012年4月6日，山西省省级督查第八组深入吕梁市中阳县山西坤龙煤业有限公司，责令大土河焦化有限责任公司立即全面停工整顿，并对事故进行初步调查。2012年4月7日，第八督查组在中阳县召开煤矿安全集中整治专项行动会议，提出了汲取山西坤龙煤业有限公司“4·2”瓦斯燃烧事故教训、突出“防瓦斯”和“防治水”两个重点等7个方面的要求。在督查过程中，中阳县已经对全县煤矿企业停工停建，开展安全整顿。

　　2012年4月12日20时40分，山西襄垣县善福联营煤矿发生透水事故，11名被困矿工全部遇难。该事故暴露出煤炭企业主体变更尚未到位的问题。在煤矿安全集中整治专项行动中，晋中市政府针对这一问题明确要求，对地方主体企业主体到位情况进行专项检查。要求市、县两级专项检查组把对煤矿主体企业的检查，作为本次“打非治违”和煤矿安全集中整治专项行动的一项重要内容，重点检查主体企业的班子配备是否到位等，从多方位作出主体企业是否真正到位的结论。对主体实质不到位的企业，所属煤矿绝对不允许复工复产，已经复工复产的，一律停工停产整顿。

　　预防“千里之堤溃于蚁穴”

　　2012年2月17日，山西省煤炭工业厅督查组在山西兰花集团北岩煤矿分公司发现两条重大隐患，责令该矿立即停产整顿。北岩煤矿是一个持续安全生产6000多天无事故的安全生产矿井，山西省煤炭工业厅督查组责令该矿停产整顿后，反响很大。2012年3月21日，在隐患排查中发现，该矿八盘区9810工作面附近存在老空积水现象。经过物探发现，积水量达到2.7万m3，压力为0.1MPa。随后，该矿立即自行停产，撤出井下所有人员，组织相关人员对该处积水进行导排，连续使用两台高压水泵排放27天，避免了透水事故的发生。

　　山西省煤炭工业厅和山西煤矿安全监察局组成的省级督查组，在第一次专项行动时，检查了922座矿井、排查出安全隐患1万6160条;责令停产停建143座矿井、行政罚款1713万元。第二次专项行动时，抽查了371座矿井、排查出安全隐患6 574条;责令停产停建197座矿井、关闭22座持证改造生产矿井的生产系统。

　　山西省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平形象地比喻道，山西省的第一次专项行动是进行“全面体检”，第二次专项行动是进行“把脉会诊”。通过前两次专项行动，山西省煤炭行业把“排查治理隐患”的措施提升到“隐患就是事故”的理念。山西省还探索出了“政府组织、部门负责、企业实施”的安全管理新机制和“以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目的”的安全管理新方法，不仅是防范和遏制事故发生的好方法，也是长效监管煤矿安全的好机制。

　　编辑 宁 远