“一矿出事故 万矿受教育”

　　在2012年，全国煤矿事故起数与死亡人数均大幅下降，但仍发生了14起比较典型的煤矿事故。为了不让类似的事故再次发生，国家煤矿安全监察局深入剖析事故发生的原因，认真汲取事故教训，推动开展警示教育宣讲和隐患排查，确保煤矿安全工作落到实处。

　　日前，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华，就煤矿安全警示教育工作的开展接受了记者的采访。

　　记 者(以下简称“记”)：2012年，我国煤矿安全监察监管工作实现事故起数、较大事故、重特大事故、百万吨死亡率4项指标大幅下降，但仍发生了14起典型煤矿事故。请问通过剖析这些事故原因，暴露出目前我国煤矿安全生产工作存在哪些不足?

　　付建华(以下简称“付”)：我国煤矿安全生产工作目前存在的主要问题，一是依法办矿意识不强。一些煤矿无视国家法律法规，逃避、抗拒监管监察执法，或布置虚假采煤工作面蓄意隐瞒非法越界生产真相，或以整合技改之名行非法生产之实，甚至拒不执行停产整顿指令、非法组织生产，发生事故后瞒报、迟报甚至逃逸。比如：四川攀枝花肖家湾煤矿采用临时密闭的办法，蓄意隐瞒在核定区域外非法越界生产真相;辽宁辽阳大黄二矿、山西襄垣七一善福煤业公司、贵州铜仁新生煤矿等，都是以整合技改之名非法组织生产;黑龙江双鸭山龙山镇煤矿十井独眼井非法生产;甘肃白银屈盛煤业公司拒不执行停产整顿指令，非法组织生产等等，使本不该发生的事故发生了。一些地方政府重经济发展、轻安全生产，在煤矿整顿关闭方面决心不大、态度不坚决，该关闭的煤矿没有及时关闭，该停产整顿的煤矿继续生产，致使煤矿安全保障能力低，事故频繁发生。

　　二是矿井系统先天不足。一些煤矿的开拓系统不合理，不具备基本的安全生产条件。比如：辽宁大黄二矿采用立井、暗斜井开拓，立井断面小，没有安设梯子间，矿井没有形成两个安全出口，通风系统不完善，井下风量不足，根本不具备基本的安全生产条件。黑龙江龙山镇煤矿十井在地面建设虚假的风井，实际上是独眼井开采，没有形成完整的生产系统。

　　三是现场管理和技术管理混乱。一些煤矿现场管理混乱，多煤层、多头面同时作业;大串联通风，无风、微风作业;违法承包、以包代管;提供的图纸与现场实际严重不符，肖家湾煤矿、大黄二矿在整个抢险救灾过程中，没有提供一张与实际开采情况相符的图纸，严重影响抢险救援工作的开展。一些煤矿巷道支护不按设计施工，该打的锚索不打，锚杆的长度和规格也小于设计要求;明知甲烷传感器出现问题照样组织生产;使用国家明令淘汰的设备和工艺组织生产;现场违章指挥，违规作业，吊盘上的作业人员不系安全带;不严格执行矿领导下井带班制度和出入井登记管理制度，入井人员不携带自救器，发生事故后说不清井下实际人数。部分小煤矿回风系统严重失修，断面小、阻力大，有的甚至根本无法通行，违规在井下安设辅助通风机供风。

　　四是安全监管监察方面存在把关不严、跟踪执法不闭合等问题。有些矿井不具备安全生产的基本条件，不符合颁证的条件，但也是证照齐全。这里有矿主弄虚作假的问题，也有把关不严的问题。一些安全监管监察部门在执法检查中走马观花，绕着问题走，不愿查、不敢查，或者查出来不跟踪落实，发现煤矿重大安全隐患往往下达一纸停产指令就不闻不问了。因此，拒不执行监管监察指令，除企业方面的问题外，监管监察部门也必须从自身查找问题。

　　记：在狠抓警示教育方面，煤矿安全监察局有哪些做法?

　　付：杨栋梁局长要求我们做好事故警示工作，“一矿出事故，万矿受教育”，目前国家煤矿安全监察局已开始发送事故警示通报，将典型事故的原因及教训以短信形式发送到企业负责人的手机上。

　　各地也要重视事故的警示教育，把典型案例和工作要求宣讲到矿长、班组长和所有矿工。要讲全国案例、本辖区案例、本企业案例。通过案例分析排查隐患，制定防范措施。

　　煤矿安全监察局还录制了警示教育会的视频光盘，发送到煤矿安全生产监管监察各部门及企业，以推动警示教育宣讲和隐患排查工作的顺利开展。

　　记：通过分析事故案例，煤矿安全监察局制定了哪些工作方案，来确保吸取事故教训，使煤矿安全工作得以落实?

　　付：首先，将“打非治违”工作落到实处。2012年发生的13起重大以上事故中，均存在严重的违规违章行为，有7起存在非法违法生产行为，暴露出“打非治违”专项行动在一些地区、特别是在一些煤矿没有落实。因此，要把“打非治违”专项行动持之以恒地抓下去，要见到实效。

　　一些地方和部门上报的工作信息不少，但在公告第一批7类因非法违法、违规违章生产建设被处罚的煤矿或煤矿企业主要负责人名单时，却从中找不出任何可公告的数据和案例。云南省的做法值得借鉴，他们汲取兄弟省份发生特别重大事故的深刻教训，由省政府下发通知，要求全省年产3万t及以下的矿井、年产9万t及以下的高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井、年产9万t及以下的按照煤与瓦斯突出煤矿管理的矿井立即停产。对于短期内难以采取治本措施提高安全保障能力的煤矿，先停下来是防范重特大事故的有效手段。

　　其次，还要严抓整顿关闭，落实淘汰落后产能目标任务。不具备安全生产条件的煤矿不关闭，落后的生产能力不淘汰，煤矿安全生产就没有保障。目前全国仍有小煤矿9000多处，特别是四川、贵州和云南等7个省小煤矿数量5 808个，产量仅占全国的13.6%，但事故却占一半以上。2012年8月份，国家安监总局和国家能源局联合召开了淘汰落后产能工作座谈会，进一步推动煤矿整顿关闭工作。但是，目前一些小煤矿试图以低标准的技改提升、兼并重组逃避关闭退出，一些地区还没有落实淘汰落后产能的计划。

　　第三，是要严抓瓦斯治理和水害防治，防范煤矿重特大事故。瓦斯是煤矿的“第一杀手”，不仅高瓦斯和突出矿井发生瓦斯事故，一些瓦斯矿井也会发生大的瓦斯事故。2012年发生的5起重大以上瓦斯事故，有4起发生在瓦斯矿井。没有可靠的通风系统，任何矿井都可能造成瓦斯集聚、爆炸。做好煤矿通风和瓦斯治理工作，必须要建立可靠的通风系统。一个通风设施出现问题就可能造成大的事故，更何况通风系统出问题。

　　1998年发生的辽宁阜新王营煤矿“1·24”事故，就是因为一个边界风门短路导致了瓦斯积聚、爆炸，死亡78人;大同晋华宫矿的爆炸事故，是工作面中间切眼短路，造成瓦斯积聚。因此，必须淘汰落后的采煤工艺和技术，实施正规开采，确保通风系统稳定可靠。要防止煤矿企业弄虚作假，一旦发现，立即暂扣安全生产许可证，停产整顿。必须督促煤矿按规定安装瓦斯监控设备，瓦斯超限能够报警、断电。要严防在传感器上做假，矿、县、市三级联网系统上，瓦斯数据看上去都合格，但要认真分析是真合格还是假数据。现在的小煤矿甲烷传感器的显示数据应当随着采掘工序的变化而变化，长时间不变化必定有问题。必须认真汲取吉林吉盛煤矿事故教训，严格煤矿瓦斯超限管理，发生瓦斯超限要立即停产撤人。必须严格煤矿瓦斯等级鉴定工作，加强瓦斯等级鉴定结果的审核，不能自己糊弄自己，故意降低瓦斯等级。减少了投入，事故马上跟着来，带来的损失更大。

　　2012年发生的4起重大水害事故，都是由于矿井水文地质资料不清，采空区情况不明，探放水措施不落实造成的，该探放水的不探，在已有透水征兆的情况下仍然违章指挥、冒险蛮干。监管部门在督促企业落实防治水主体责任的同时，也要做好区域性的防治水工作，水害严重的地区要由政府组织对全区矿井水文地质条件进行全面普查，掌握矿井水文地质基础资料，指导企业做好防范水害事故工作。目前，国家煤矿安全监察局正在总结内蒙古鄂尔多斯的经验，推动一些地区开展水文地质条件全面普查。另外，要树立有水患立即撤人的理念，不要心存侥幸、麻痹大意，山西大同的“5·18”事故和2012年的襄垣“4·12”事故，教训都极为深刻。

　　记：在今后的煤矿安全生产工作中，还要注意哪些方面的建设?

　　付：在今后的工作中，各地要严抓基础管理，淘汰落后设备和工艺。要以开展安全质量标准化活动为契机，推进支护方式改革，推行正规方法开采;在工作面推广机械化采掘，井巷推广使用锚杆、锚索、锚网、锚喷等支护技术，淘汰木支护、非防爆电气设备、非阻燃电缆和老旧空压机等明令禁止的设备设施。对于达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的生产矿井，要一律停产整改。此外，虽然不是淘汰的技术和装备，但存在安全可靠程度低的、能用先进技术代替的，要逐步替换，比如将斜井提升人车改为“猴车”等。

　　还要严抓事故应急处置，加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，努力减少事故造成的损失。国务委员马凯强调，要一手抓事故预防，一手抓应急处置。一些事故通过积极的救援，是能够减少事故伤亡和损失的。黑龙江鹤岗峻源二煤矿的透水事故，十几天后成功救出1名被困人员;2012年，福建一个煤矿发生透水事故，3人被困井下，矿主瞒报，家人举报，经过10天的救援，3人成功获救。还有很多救援成功的例子，因此我们必须以对人民高度负责的态度，做好事故救援工作，只要有一线希望，就必须尽全力。

　　编辑 刘 旸