建言献策谈安全

宋继红 质检总局特种设备局局长

　　宋继红在分组讨论会上说：“特种设备监察工作存在监察力量与监察任务之间的不适应。特种设备监察局前身是1955年成立的锅炉压力容器监察局，当时每个监察员负责50个设备，但是，时至今日800万台设备1万人监管，每个人平均要负责800台设备，并且特种设备还在以每年12%的速度递增。建立一支监管过硬的队伍，不仅需要技术的辅助，还需要在监管上作出明确的定位，制定出可行有效的目标。质检总局特种设备监察局力争2013年做到事故起数、死亡人数、万台设备死亡率持续下降，至2015年完成特种设备提出的‘十二五’目标，万台设备死亡率0.38以下。另外，《特种设备安全法》已经通过全国人大常委会一审，2013年4月或6月会再次进行审议，并会作为一类立法通过。”

金鑫 工业和信息化部安全生产司副司长

　　金鑫在分组讨论会上介绍：“安全生产监管很重要， 但还要从源头治理上下工夫。民爆行业相对于2006年之前，每年都要出现大爆炸的情况有明显好转，2011、2012年实现零死亡，一方面源于监管发挥作用，另一方面源于推动企业兼并重组的措施。从2006年到2012年，民爆行业不断提升标准，促使企业生产线改善2~3次，通过淘汰落后的方式保证了企业的本质安全。通过技术改善，实现自动化、信息化，使得民爆生产企业将原先几十人的生产线缩减到几个人的生产线，减少了伤亡的扩大。但由于民爆行业存在2万多家爆破企业，小规模死伤事故多发，对于这类事件，应该从法规或机制上寻求方法加以改进。”

徐恩毅 全国总工会劳动保护部副部长

　　徐恩毅在分组讨论会上介绍：“从职业病角度分析，目前大约有2亿工人在工作中要接触到有毒有害物质，其中80%的工人工作于中小企业。2013年全国总工会劳动保护部制定了3年行动计划，这个计划的基本理念就是提高中小企业职业安全卫生水平，减少伤亡事故，提高功效，减少成本。利用3年时间，在9个城市重点行业进行推广，比如煤炭、化工、冶金、汽车等。2013年首先进行资料翻译，师资培训，2014年在一些企业进行试点，2015年形成经验、编制规范性文件及指南，如果项目试行成功，将大规模推广。”

肖健康 重庆市安全生产监管局局长

　　肖健康在分组讨论会上说：“重庆建设安全保障示范城市，主要是依据‘同步发展，主动保障’的8字方针。同步发展，就是安全工作要跟上经济发展的脚步。现代城市经济发展很快，高速公路、高速铁路、机场、码头都在快速建设，安全防护栏、消防设施、排水系统等安全配套设施却发展较为缓慢，这样就容易造成隐患的滋生。主动保障，是指安监局致力于提升高危行业企业的装备水平，为企业的安全发展提供保障。但现在的安全工作还存在3个问题：一是监管队伍力量不够，装备设备不够好，监管原始化;二是企业工业技术落后，装备技术简陋，隐患多;三是社会居民安全知识不足。今后要在这3方面多下工夫。”

齐峻 上海市安全生产监管局局长

　　齐峻在分组讨论会上说：“2012年，上海市安全生产工作总体思路为抓两头、控中间、靠基层。抓两头，就是抓执法和事故处理;控中间，由于上海没有煤矿和非煤矿山，对于中间的其他业务板块、企业，提出用‘控制’的概念，实现依法行政全覆盖，因此每年上海安全生产执法的内容是明确的;靠基层，也就是内部的基础建设，包括人员队伍的培养考核管理等。”齐峻还认为，目前安监系统发证、搞许可较多，对于有些企业，可能具有安全生产资质，但是不具备职业健康资质。“其实这涉及了对企业的重复收费，因为安监局是一个部门，不是多个。而且谁发证谁负责，安监部门承担了无限的责任。下一步我们计划只发一张证，只把一个要素作为前置条件。”

刘尧臣 湖南省政府副秘书长兼省安全生产监管局局长

　　刘尧臣在分组讨论会上介绍说，“过去，湖南娄底、郴州、湘西等地的安全生产问题较突出，这几年，我们做出安排，一年抓一两个重点地区，安全生产形势有很大改观。2012年，郴州市第一次没有发生重大事故，连续两年事故总量下降30%以上。郴州市政府还在2013年全省的经济工作会议上得到表彰。”刘尧臣认为：“要把安全生产工作搞好，社会公众的安全教育很重要。2013年，湖南省安监局就居家安全、出行安全、职业安全3大类，设计了一张安全生产年画，免费送给湖南所有的农民工家庭，由各级安委会统一组织，乡镇两级党组一起行动，送一张年画，进行一次安全教育。”

霍红义 山西省安全生产监管局局长

　　霍红义在分组讨论会上说：“最近几年山西省安全生产形势比较稳定，当然也有不足的地方，2012年发生了3起重大事故。2013年，安办将推动政府监管责任的强化。企业主体责任由谁来监管?谁去落实?只能是通过政府，强化政府监管职能。各级、各部门和各企将深入开展安全隐患排查和整改，要求隐患排查要全面，确保不留死角、不留空档。加大联合执法工作力度，打击各类非法违法行为，特别是私挖滥采行为。2013年山西省政府1号文件是安全生产文件，要求到2013年的上半年，所有行业的安全标准均要建立起来。如果没有标准的话，那么谁监管谁就来制定标准。”

孙建军 四川省安全生产监管局局长

　　孙建军在分组讨论会上说：“四川省煤矿数量较多，有1 297个，而且以小煤矿为主，监管难度比较大，2013年我们要加大小煤矿关停力度。很多矿工未经过任何安全培训，就匆匆上岗，现在死亡赔偿数额较高，我们省一般要求赔偿到每人130万左右。 2013年，我们要求每个市州建立一支应急救援队，合适的时间还要搞比武。另外，2013年还计划与政法委搞一个研讨会，探讨如何在事故处理中防止群体性事件的发生。”

金华 吉林省安全生产监管局局长

　　金华在分组讨论会上说：“2012年吉林省把排查治理隐患作为遏制事故的措施之首，突出煤矿安全这一重中之重，重点整治了瓦斯抽采不达标、超强度开采、透水等隐患。全年共关闭小煤矿13处，完成计划的130%。”金华认为，现在检察院、纪检委、监察厅等部门都越来越关注安监系统发生的事故，安监干部承担了很多无限的责任。“追究责任是对的，我们安监干部怎么办?这就要求执法计划要完善，到一个企业去检查，首先要制定出详细的检查方案，以防范事故发生后失职渎职的情况出现。当然，我们的队伍作风也要过硬，不能出现权钱交易的情况。”

徐学健 海南省安全生产监管局局长

　　徐学健在分组讨论会上说：“在工作目标上，海南省要守住两条底线：一是完成国家安委会下达的各项指标;二是在2013年不能发生社会影响恶劣的重特大安全生产事故。要守住这两条底线，就要在综合监管的方法上推进‘三大转变’，实现‘从照搬照抄到结合实际，从大包大揽到突出重点，从管理到指导、协调、监督、考核、责任追究’的转变。通过推进‘三个转变’，调动各市县、各部门、各企业的安全生产工作积极性，落实一岗双责，实现安全生产的齐抓共管、全社会参与。”

阿不都沙拉木·依明巴海 新疆维吾尔族自治区安全监管局党组书记

　　阿不都沙拉木·依明巴海在分组讨论会上说：“安全生产工作应该强调班组建设，因为安全生产工作的细胞就是班组工作。只要班组的安全工作做好了，企业的安全生产水平就会提升;企业安全生产水平提升，政府的安全生产工作就更好开展。在关闭小煤矿方面，要注重地方实际，不能一棒子打死。在新疆，北疆和南疆的资源分布差距很大，像南疆的喀什，只有一座3万t产量的小煤矿，一直都没有关闭。为什么?因为会对当地生态带来极大的破坏——一旦关闭了煤矿，在当地的农民就会去破坏性地开采胡杨林，严重影响当地生态平衡。因此，在保证安全的前提下，一些地区可以结合实际，允许小煤矿的存在。”

李尚宽 贵州省安全生产监管局局长 煤矿安全监察局局长

　　李尚宽在分组讨论会上说：“在安全生产工作中，摆在第一位的是必须依靠各级党委政府。如果地方党委政府不重视，主要领导不发声、不发音，也不出面，什么字也不批，什么事也不办，光靠安监部门的‘冲锋号’是不行的。作为安全监管部门，对外要树立良好形象，对内要强化自身素质，必须要做到依法监管、严格监管、文明监管和廉政监管。在安全工作比较落后的地区，特别是西部地区，安全工作要遵循‘先重后轻，先急后缓’的原则，重点行业、重要领域必须放在重要位置。特别是道路交通安全，是重中之重，要严抓重点领域的‘打非治违’和责任落实。”

冯寿宗 广东省安全生产监管局副局长

　　冯寿宗在分组讨论会上说：“2012年，广东省的安全监管工作突出‘党’‘考’‘奖’‘否’4个字。”“党”是指党政同则、一岗双责，要求常务副市长分管安全生产，这样在协调解决实际问题的能力、资源上都非常有利。“考”是指考核，并不是做样子，而是下到各市去考核，不光市长、副市长要考核，党政班子都考核。“奖”是指奖励，广东省政府拿出500万元奖励安全生产先进单位，被评为安全生产先进的市政府，奖励60万元，连续3年被评为优秀的，还可记功。“否”是指一票否决，安全生产和维稳、计划生育同为干部提拔、评优评先的3个禁令之一。

王端武 山东省煤矿安全监察局局长

　　王端武在分组讨论时说：“山东煤监工作目前面临煤矿采深加大导致冲击地压等地质灾害;资源枯竭导致大量矿井复采;村庄占压煤层未及时搬迁便进行开采，构成隐患;关闭小煤窑阻力大;煤矿企业向省外投资导致管理和技术力量外流5大问题。2013年，山东煤监局将坚持‘打非治违’和科学、廉洁、规范、公正执法，推进企业基础建设、隐患排查和主体责任落实。建议国家层面保持现行煤矿安全监察体制的连续性、稳定性，科学下达事故指标，持续保持和调动监察工作积极性。”

魏福生 重庆煤矿安全监察局局长

　　魏福生在分组讨论时说：“近年来，重庆煤炭百万吨死亡率和事故总量持续较高，三峡库区和少数民族聚居地区小煤矿关闭推进难度较大。2013年，重庆煤监局将着重做好3方面工作。一是持续大力调整产业结构，继续对现有煤矿分类做好兼并重组一批、技改一批、关闭一批工作。二是在代表国家做好煤矿安全监察工作的同时，协调地方党委、政府及国土资源、安全监管、行业管理等有关部门，努力形成煤矿安全监管监察合力。三是以规范企业内部组织结构为抓手，促进煤矿企业自身安全管理水平提升。建议国家层面进一步加大调查研究工作力度，在长期坚持现行有效机制的基础上，不断强化制度创新。”

何深伟 新疆煤矿安全监察局局长

　　何深伟在分组讨论时说：“当前，新疆小型煤矿数量多、基础差，关闭整顿整合提升任务量大;煤层分布情况复杂，煤矿装备水平和开采工艺落实，新技术应用难度大;高速发展需求导致大批内地低端劳动力涌入，从业人员素质水平亟待提升。对此，新疆煤监局将变事后查处为事前预防;以企业内部体制建设、政府安全指标效能考核体系建设和部门联动机制建设为抓手，促进主体责任落实;以‘打非治违’和标准化建设促进隐患排查治理，并强化煤矿企业班组和监察部门队伍建设。建议从国家层面探索机制，合力协调煤矿安全生产与发展对能源需求关系，并对西部欠发达地区安全监管监察机构在编制、装备、财政支持上给予扶持性政策倾斜。”

郝贵 神华集团有限责任公司副总经理

　　郝贵在分组讨论上说道：“2012年，神华集团安全生产达到历史最好水平，一年共生产4.6亿t煤炭，造成2人死亡，百万吨死亡率为0.0043，这种变化也是煤炭行业多年来安全发展的概括。神华集团探索总结的煤矿风险预控管理体系运行6年来，取得了切切实实的效果，接近神华集团一直努力追求的煤矿生产‘零死亡’。2013年，神华集团提出了新的安全理念——努力追求‘零伤害’。安全考核也由过去的硬指标——死亡人数，变为软指标——过程安全。”

刘宝瑛 中国建筑材料集团有限公司副总经理

　　刘宝瑛在分组讨论时说：“5年来，中国建材的安全生产工作发生极大变化。过去水泥生产线扬尘厉害，若是夏天下雨，是名副其实的‘水’和‘泥’。而现在，用手摸机器，都没多少积尘。这几年，企业一把手对安全生产工作也非常重视，开会时，不用分管安全的领导提醒，他们在会上就会主动提起，讲讲安全，甚至在其他不涉及安全的会议上，也会谈起安全。另外，中国建材在管理上实行分级管理，但只有安全管理工作，可以‘一竿子插到底’。”

　　编辑 杨 璇