解读《烟花爆竹作业安全技术规程》

　　2012年7月31日，新修订的GB 11652-2012《烟花爆竹作业安全技术规程》(以下简称“新标准”)经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准公布，自2012年9月1日起实施，全部为强制性技术内容，代替GB 11652-1989《烟花爆竹劳动安全技术规程》(以下简称“原标准”)。

适时而变

　　我国烟花爆竹生产企业大部分地处农村，从业人员文化素质普遍较低，生产模式以家庭作坊式为主，生产工艺以手工为主。原标准实施20多年来，为烟花爆竹行业的安全生产、安全监管起到了十分重要的作用，预防、遏制、减少了烟花爆竹生产安全事故的发生，对促进行业安全、稳定、科学的发展做出了巨大贡献。

　　近年来，国家对烟花爆竹行业的安全生产越来越重视，相继出台了一些法规、条例、标准等，如《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹工程设计安全规范》以及正在修订的《烟花爆竹 安全与质量》等，国家安全生产监管总局也对烟花爆竹行业发展提出了“五化”要求：工厂化、机械化、科技化、标准化、集约化。目前，烟花爆竹生产企业已在造粒、扦引、结鞭、黑火药生产、引火线生产等方面达到半机械化或机械化的程度。

　　随着行业机械化程度的提高、产品种类的增加、生产工艺的改进、企业规模的扩大，原标准在适用范围(未涉及经营企业)、生产工序、药物量控制等方面，与产业发展的需求及安全生产要求存在一定的不适应性，且原标准未涉及烟花爆竹废弃品物处置、燃放试验、黑火药生产等方面的安全技术要求，严重影响了烟花爆竹行业的安全生产和监管。因此，2007年，国家标准化管理委员会开始着手修订GB 11652-1989《烟花爆竹劳动安全技术规程》。

坚持先进适用

　　新标准在修订过程中，坚持“安全第一，预防为主”的思想，遵循《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规的要求，并与其他相关的国家标准及行业标准横向配套协调、保持一致。新标准还借鉴美国、日本等烟花安全管理的规定，与国际接轨，保障标准修订的先进性。

　　同时，新标准通过实地调研、开展试验、召开研讨会、书面征求意见等形式完成，与国内烟花爆竹行业安全生产技术和安全生产状况相符，适用性、可操作性强。而且新标准在修订中不局限于原有的框架，更注重总结历年来的经验，以产品为主线，以过程控制为基础，以发展为目的，辅以其他安全技术要素，进行全面修订。

　　新标准在国家相关法律法规、标准规范的框架下，针对烟花爆竹行业现状和烟花爆竹生产、经营企业特点，进一步规范了烟花爆竹在生产、研制、储存、装卸、企业内运输、燃放试验及危险性废弃物处置等过程中的作业安全技术要求，涉及人、机、物、料、法、环等因素，是集烟花爆竹企业生产、经营各工序(过程)的作业安全技术要求于一体的管理性基础标准，也是烟花爆竹企业安全生产经营所必需的、最基本的安全技术要求和规定。

　　新标准围绕烟花爆竹现有的生产工序和技术水平，以规范和促进烟花爆竹产业健康、安全发展的原则，推进机械化，主要规定了“五定一操作”的要求。“五定”，一是定生产、经营场所及范围，如“应在许可的专用场所内，按许可的产品类别、级别范围进行安全生产和储存”;二是定工房生产工序，如“烟火药制造、裸药效果件制作的各工序应分别在单独工房内进行”;三是定员，如“原材料筛选粉碎，每栋工房定员2人”;四是定量，如“原材料称量，每栋工房定员1人，定量200kg”;五是定机，如“烟火药各成分混合宜采用转鼓等机械设备，每栋工房定机1台，定员1人”。“一操作”，即：要求所有的操作都应按新标准进行安全操作。新标准还对烟火药的不同类别(硝酸盐、氯酸盐、高氯酸盐等)、状态(静态和动态、干和湿)做了不同的安全技术规定。

十大修订

　　新标准分13章，1个附录，共273条，包括范围，规范性引用文件，术语和定义，一般性规定，烟火药制造及裸药效果件制作，引火线(含效果引线)制作，产品制作，设备及设备安装、使用、维修，装卸、运输、储存，生产经营条件和环境，劳动防护用品，人员要求，危险性废弃物处置。

　　与原标准相比，新标准对适用范围、烟火药制造、产品制作等方面内容进行了10项较大幅度的修订，主要修订如下。

　　一是依据国家相关法律法规的要求，将原标准名称中的“劳动”修改为“作业”，定名为《烟花爆竹作业安全技术规程》。

　　二是将标准适用范围从仅限于烟花爆竹生产企业，扩大到烟花爆竹生产和经营企业，涉及企业的生产、经营、运输、储存、燃放试验等全作业过程，满足烟花爆竹产业发展和规范化管理的需要。

　　三是删除了“亮珠”术语的定义，新引出“效果件”的术语及定义，科学地界定了“黑火药”和“工房”术语的定义，增加了“危险性废弃物”“蘸药(点药)”“组装”“装、筑(压)药”等术语的定义。

　　四是新增的“一般性规定”，涵盖了烟火药工序工具、药物配方变化和操作规程、新增设备和新工艺的使用、产品燃放试验、机动车辆、火源火种的管理等方面的规定，明确了烟花爆竹生产、经营企业管理和技术的总体要求。

　　五是根据目前烟花爆竹生产工艺中必不可少的、危险性较大的工序，新增药物混合时药量的控制、黑火药制造、爆竹插引与封口等方面的安全技术要求，并完善了烟火药的干燥散热、收取包装以及烘房的安全技术要求，弥补了原标准的缺陷与不足，保障了烟花爆竹企业的生产安全。

　　六是考虑了不同生产工序药物定量有规律衔接和现实生产情况，确定了各生产工序的药物定量，并对礼花弹装球和烟花组装的定量做了较大修改，使得新标准更加科学、合理，具有更强的可操作性，以适应产业发展的需求。

　　七是将“设备与维修”修改为“设备及设备安装、使用、维修”，并根据现实与发展的需要，做了较大的调整和增补，明确了烟花爆竹生产使用的机电设备、防护装置的管理和技术要求，并对设备的安装、使用、维修、安全位置、环境要求等做出详细而具体的规定，并特别规定了特种设备(锅炉和油压机等)的资质及检验要求。

　　八是增加了“经营条件和环境”的相关条款，对经营(批发)企业的经营场所、商品储存条件做了原则性规定，对零售经营场所的商品存量、存放条件、操作行为做出了具体规定，拓宽了标准的适用范围，体现了新标准的普遍约束性。

　　九是完善了危险工序作业人员安全培训的要求，体现了标准修订过程中“以人为本”的原则，并进一步细化了烟花爆竹生产、经营企业主要负责人、安全管理人员、危险工序作业人员的管理和技术要求，既促进了企业的安全生产，又符合《劳动法》和《安全生产法》等国家相关法律法规的要求。

　　十是增加了“危险性废弃物处置”的安全技术要求，明确了企业对危险性废物处置的主体责任和避免大批量集中一次性销毁的处置原则;推荐了烟火药和可燃物类废弃物的处置方法，并对危险废弃物处置的管理、人员及方法要求做了具体规定;规范了烟花爆竹生产、经营企业关于危险废弃物的处置行为，将有效避免本环节安全事故的发生。

重在落实

　　新标准的颁布实施将进一步规范烟花爆竹企业的生产、经营行为，保障烟花爆竹企业及作业人员的生命、财产安全，对今后烟花爆竹产业的安全发展及安全监管工作产生重要影响。

　　新标准作用的发挥关键在于贯彻落实。各级烟花爆竹管理部门应加大对新标准的宣传，通过对烟花爆竹生产经营企业进行持续监控和管理，促进企业执行新标准。

　　烟花爆竹科研、检测机构在新标准的贯彻落实方面，应充分利用自身的技术优势，通过各种途径做好新标准的宣传和推广工作，引导、帮助企业进一步了解和掌握新标准，促进企业按新标准进行生产、经营活动。

　　烟花爆竹生产、经营企业应全面组织对新标准的学习，制定相关的管理制度、操作规程、考核和奖惩办法等加强管理，以制度管人、按规程做事，从制度上约束和激励从业人员严格按标准规程作业，从而保障新标准在本企业的应用。

　　编辑 郑 君