“回头看”重点看什么

　　进入2012年第四季度以来，据国家安全生产监管总局统计司统计，自2012年9月30日至11月4日，全国共发生重大事故3起，死亡和下落不明39人;较大事故102起，死亡和下落不明417人。在中国共产党的“十八大”隆重召开前夕，国务院安委会在发出的《国务院安委会关于进一步深化“打非治违”专项行动 集中开展“回头看”活动的通知》中指出，各地区、各有关部门要对“打非治违”专项行动及开展“回头看”活动情况进行认真总结。 “回头看”究竟应重点看什么?这一问题引发各主要媒体与网友的热议。

年终岁末是生产安全事故多发时期

　　国家安全生产监管总局统计司自2012年9月30日至11月4日生产安全事故的统计中，反映出以下特点。

　　一是高危行业的建筑施工领域较大事故、煤矿与非煤矿山事故、道路交通运输事故多发，如2012年10月8~21日，建筑施工领域发生1起重大事故，9起较大事故，造成49人死亡;其中较典型的是10月10日陕西省西安市周至县108国道38km皇草坡段，引汉济渭工程项目工地宿舍发生火灾，造成13人死亡，24人受伤。10月29日至11月4日，煤矿发生3起较大事故，死亡12人，2起为瓦斯事故。

　　二是因施救不当导致伤亡人数扩大的较大事故时有发生，如10月15日，湖南省永州市零陵区刚林矿业有限公司4名员工在对在建碳酸锰矿井进行检修时，因缺氧被困井下，另有4人下井救援也被困，经搜救其中7人遇难;11月3日，重庆市渝北区年香食品厂一工人开启泡菜池盖时不慎掉入池中，另2名员工因施救不当也掉入池中，造成3人死亡。

　　三是上述事故多因非法违法、违规违章行为导致。

　　“易安网”的一些网友指出，又到一年岁末时，第四季度历来是生产安全事故多发时期。年底一些生产经营企业往往赶产量、追指标，建设施工企业常常赶工期、抢进度，容易出现超能力、超强度生产现象，特别是一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。上述一起起事故的背后，既突显了企业安全生产主体责任的不落实，又反映出安全生产监管的不到位。

主体责任不落实导致事故频频发生

　　许多媒体在评论中指出，企业的非法违法、违规违章行为是事故的最大隐患，是导致企业事故发生的主要原因。

　　2012年10月15日人民网在《陕西引汉济渭工地宿舍火灾已致13死24伤 事故损失惨重》一文中指出，陕西周至中铁十八局引水工程施工工地火灾，被确认为重大生产安全事故。目前，事故原因和财产损失正在核查中，监察部门已全程介入。陕西省公安厅副厅长张恒通报说，起火建筑为一幢3层彩钢板结构活动板房，属于临时建筑，总建筑面积约为1400m2，主要用于施工人员住宿，有173张床位。经核查，该建筑无论是从每层的建筑面积、材料防火性能、安全疏散通道设置，还是灭火器材配置、临时消防设施设置等方面，都严重违反了国家《建设工程施工现场消防安全技术规范》的规定要求。

　　陕西省委常委、常务副省长娄勤俭说，经现场调查，施工单位严重忽视施工现场的消防安全，违章使用易燃可燃的聚氨酯泡沫夹芯板搭建集体宿舍，没有按规定设置疏散通道，宿舍内乱接乱拉电线，随意使用电热器具，现场没有设置消防设施，对员工没有进行有效的消防安全常识教育。加之工地地处秦岭深处，消防施救力量也是鞭长莫及，因此事故损失惨重。待事故调查结果出来后，将依法依纪查处。今后，凡因没有履行好职责导致发生重特大火灾事故的，要严肃追究责任相关人员的责任，绝不姑息迁就。

监管不到位导致事故接连发生

　　许多媒体联系近期发生的一系列事故，在评论中指出，安全生产监管不到位，是酿成事故的主要原因之一。

　　2012年10月15日，黑龙江省双鸭山市集贤县一栋建成仅7年的自来水公司办公楼，在进行装修改造时发生坍塌事故，导致6人死亡、2人受伤。

　　新华网在《黑龙江大楼坍塌 不能缺“筋”又缺德》一文中指出，整栋楼的主体结构没有使用一根钢筋，这是盖大楼，还是搭积木呢?大楼缺“筋”，不负责任的盖楼者和监管者缺德。不断发生的大桥垮塌和大楼坍塌事故，让人不得不联想起编织袋填充的桥面、没有一根钢筋的大楼等“建筑奇迹”。每一个“建筑奇迹”，最后都成为无言的结局。一个个鲜活的生命永远消失了，建筑承包商却被称“找不到”了，监理单位和主管部门也“隐形”了，似乎没有人为此负责。逝去的生命，无法再唤醒;逝去的公信，也很难再重塑。面对“建筑奇迹”，那些张口闭口“建筑质量没有问题”“有关部门积极妥善处理”和“伤亡者家属情绪稳定”的当事人，能不能先问问自己的良心?

　　红网在《必须对黑龙江集贤县楼塌事故问责》的评论中指出，毫无疑问，这是一起重大安全事故。官方对事故的迅速反应和得力措施值得肯定。但是，官方对事故责任的追究，仍然是讳莫如深，没有鲜明的立场和明确的回应，多少是令公众失望的，甚至在某种程度上是值得质疑的。安全生产监管为何缺席?自来水公司办公楼的装修改造，应有一套完整严格的审批程序，知其不可为而为之，安监机关难咎其责。死伤者都是农民工，承包商即所谓老板利欲熏心，承建不具有安全保障的装修劳务，漠视公民生命安全，以农民工生命为代价组织生产，于法于理都不容，该处罚的处罚，该坐牢的坐牢，责任无法推卸。黑龙江集贤县楼塌事故再次表明，都是管理、监管惹的祸。对此，官方绝不能态度暧昧、模棱两可，要拿出壮士断腕的勇气和魄力，对安全生产的各个环节严格监控、追责到底，如此才能以儆效尤。

应在预防和治本上下功夫

　　2012年10月25日，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客新华网，就下阶段“打非治违”专项行动、小煤矿和非煤矿山关闭整顿、道路交通安全等重点工作部署情况进行在线访谈时指出，2012年以来全国发生了50起重大事故，其中由于非法违法导致的有31起，高达62%;较大以上事故由于非法违法导致的比重虽降到42%，但还是比较大。这说明非法违法行为要真正得到彻底的治理，还需要一段时间，而且它已经成为一种顽症，要下狠招进行彻底的打击和治理。一方面说明“打非治违”工作确实存在着艰巨性、复杂性;另一方面也说明有些地方、有些部门对“打非治违”工作还重视不够，工作还没有到位。下一步要开展“打非治违”回头看：看企业自查自纠落实了没有，看“四个一律”( 即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任)落实了没有，看当地存在的突出的非法违法行为遏制了没有。通过“回头看”来查漏洞、查死角、查隐患，采取更加有力的措施来推动专项行动向纵深开展。

　　2012年10月24~25日，国家安全生产监管总局党组书记、局长杨栋梁在江苏省考察调研并召开部分地区安全生产工作座谈会时强调，企业要把安全生产摆在思想意识的第一位、企业管理的第一位、技术措施的第一位，承担起安全生产主体责任。要认真贯彻落实国务院安委会全体会议精神，按照总局视频会部署要求，把“打非治违”专项行动“回头看”作为当前安全生产工作的重中之重，继续深入开展煤矿和非煤矿山整顿关闭攻坚战，道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域隐患排查治理，强化安全生产基础建设，下更大功夫强化安全预防和治本之策。

　　编辑 边 安