以科技创新保障安全发展

国家安全监管总局副局长杨元元（主席台左三）在会上发言

　　2012年9月18日，国家安全监管总局印发了《国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定》，提出加快推出一批安全生产科研攻关课题，一批可转化的安全科技成果，一批可推广的安全生产先进适用技术，一批安全生产技术示范工程(以下简称安全科技“四个一批”项目)，对安全科技工作作出一系列部署。为了对安全生产科技创新工作的重大意义、安全科技“四个一批”项目的总体要求等问题有一个更加详尽的了解，本刊专访了国家安全监管总局副局长杨元元。

　　记 者(以下简称“记”)：杨局长您好!首先请您介绍一下安全生产科技创新工作的意义。

　　杨元元(以下简称“杨”)：多年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，安全生产各项工作取得积极进展。全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势。安全生产工作取得了明显成效，一个重要因素是大力实施“科技兴安”战略，不断提升科技对防范事故的支撑能力。

　　在经济社会发展的新阶段，安全生产必须顺应规律，站在时代的高起点上，立足当前、着眼未来，解决影响安全生产发展前瞻性、战略性、方向性重大科技问题，大力实施“科技兴安”战略，强化安全生产支撑保障能力建设，推动由主要依靠人盯死守、行政管制的传统方式，向法规标准引领、先进技术装备支撑、安全科技创新驱动的方向转变。这不仅是安全生产工作的必然趋势，也是安全生产工作的必然要求。

　　从当前安全生产管理工作看，依靠安全科技进步与技术创新，大力实施“科技兴安”战略，更具前瞻性、方向性、战略性，这是促进安全生产形势根本好转的重要保证。

　　记：近几年来，国家安全监管总局在实施“科技兴安”战略、加大安全生产科技工作力度方面做了哪些工作?在为安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑方面，安全科技工作还存在哪些问题?

　　杨：近几年来，国家安全监管总局先后组织专家研究编制了《安全生产科技“十二五”规划》，明确了“十二五”期间安全科技工作的总体要求和目标任务;与科技部联合印发了《关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知》，明确了安全科技研发、成果转化、先进适用技术推广应用、示范工程建设的主攻方向;组织开展了安全生产“百项”先进适用技术、“千项”新型实用产品推广和“百佳”科技创新型中小企业遴选工作，调动了全社会参与安全科技工作的积极性;组织开展了第五届安全生产科技成果奖的评选工作，选出了一批技术先进、实用性强的科技成果;组织开展了第六届国际安全生产科技兴安支撑发展分论坛，邀请了国内知名院士、首席科学家等介绍了我国安全科技的现状与发展趋势;与中国航天科技集团和中国航天科工集团签署了科技战略合作协议，加快了先进行业领域与安全生产科技的融合等，安全科技工作取得了很大进步。

　　从总体上看，安全科技工作还不能满足防范事故的迫切需要，不能适应安全生产支撑能力建设的现实需求，距离为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑的要求还存在较大差距。主要表现在：组织实施有效防范生产安全事故的课题少，尤其是缺少管用的关键性技术与装备的课题;先进适用的科研成果转化率低，特别是新技术、新产品、新材料、新工艺转化应用率低;安全科技工作基础薄弱，安全科技投入的长效机制尚未建立，合理配置科技资源乏力，政策措施和支撑平台建设不完善等;安全生产技术标准还跟不上时代的发展，以安全生产标准引导、规范、提升、改造传统落后产业生产方式的任务依然十分艰巨。

　　记：当前安全科技工作的重点任务有哪些?今后一个时期安全科技工作的总体要求是什么?

　　杨：当前安全科技工作的重点任务有4项内容：一是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件精神，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等行业领域为重点，深入研究安全科技急需研发的重大基础理论和关键技术与装备项目，完善安全科技项目攻关工作机制，联合有关行业领域科技专家，组织一批研发项目，重点解决重大事故致灾机理、预测预报、防范控制等理论问题和易发性、普适性的重大关键技术难题与亟待开发的实用技术装备。

　　二是认真梳理现有的技术成果和重大技术装备，加快转化对防范重大事故切实起到重要支撑作用的先进成果和技术装备，研究强制推行先进适用的技术装备办法，加快推广安全保障作用突出、技术优势明显的先进适用技术，鼓励生产制造企业做大集中度，降低成本售价，惠及广大用户，促进企业安全生产技术装备换代升级，带动安全产业化的发展。开展安全生产示范工程建设，打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全示范工程，形成引领辐射带动作用。

　　三是加强安全科技基础建设，充分调动社会资源，按照《安全生产科技“十二五”规划》目标任务，有序推进。创建一批安全生产科技研发平台，加快形成安全生产监管监察技术支撑能力和安全生产科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、推广、使用的能力。

　　四是以防范事故、提高安全科技保障能力为目标，集中相关科技研发机构、人才、资金和时间，加快推出“四个一批”项目，着力推动建立市场、企业、产学研机构、政府及部门相结合的工作机制。

　　今后一个时期安全科技工作的总体要求是：坚持把事故预防作为促进安全生产主攻方向，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑;强化基础性、前沿性和共性关键技术研究，增强创新能力;整合安全生产科技资源，推动产学研用安全科技创新协同中心建设;加快科技研发、成果转化、技术推广、示范工程建设和企业安全技术装备升级，不断推进安全科学技术进步与创新。力争到2015年底，安全生产基础理论和重大关键技术研究方面取得较大进展，科技成果转化和先进实用技术推广应用方面有较大的突破，示范工程建设方面有较大提升，全面完成《安全生产科技“十二五”规划》中的各项目标任务。

　　记：安全科技“四个一批”项目的总体要求是什么?

　　杨：安全科技“四个一批”项目总体要求是：项目承担单位要按时高效地完成课题攻关任务书和项目实施方案的目标任务。

　　具体包括：落实责任，组织好安全科技“四个一批”项目。国家安全监管总局办公厅已印发了《落实安全科技“四个一批”项目职责分工方案》，明确了规划科技司综合管理的工作职责和业务司专业管理的工作职责，明确了负责人、联系人的工作制度，对项目实施提出了具体要求。各地安全监管部门和煤矿安全监察机构要积极配合，支持所在地项目承担单位的工作，为项目承担单位做好协调服务等工作。项目承担单位要认真组织好项目研发、转化、推广、建设的工作班子，明确项目负责人，实施好项目长负责的工作制度。

　　安全科技“四个一批”项目能不能取得实效，关键在项目承担单位。各项目承担单位一定要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针，做好“四个一批”项目实施。在项目的研究和建设过程中，要注重信息的沟通和总结工作。每年要对项目执行情况进行评估、考核，形成专门报告。国家安全监管总局将不断完善安全科技攻关、成果转化、推广应用、示范工程项目遴选机制，为今后开展安全科技项目奠定好工作基础。

　　长期的工作实践使我们认识到，只有大力实施“科技兴安”战略，依靠科学技术进步和创新驱动，才能保障安全生产、提升安全生产水平，这也是安全生产的长久之计。

　　编辑 宁 远