更加突出“以人为本”理念

　　2012年6月4日，国务院法制办公室将《安全生产法(修正案)(征求意见稿)》(简称《安全生产法(征求意见稿)》)及其说明全文公布，征求社会各界意见，对此社会反响强烈。

　　现行的《安全生产法》自颁布实施已经10年，期间经济社会背景和中国共产党的执政理念都发生了变化。党的“十六大”以来，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到明确为“安全发展战略”， 充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念。

　　在公布的《安全生产法(征求意见稿)》中，反响强烈的是关于立法宗旨。安全生产专家刘铁民指出：应更加突出“以人为本”理念，应该特别突出该法“保护劳动者安全与健康”这一核心目标。在任何情况下，都要把维护劳动者的安全与健康作为比发展生产、繁荣经济更为优先的目标。决不能把安全生产置于经济建设的从属地位，将其作为“促进” 生产和为经济工作“服务”的手段。

　　“国家尊重和保障人权”已经载入我国宪法。近些年，以人为本、安全发展已经成为全党全社会共识，党中央、国务院的重要文件一再反复强调，党和国家领导人的讲话也多次重申，国务院还专门发了文件。因此，《安全生产法(征求意见稿)》中，对以人为本、保护劳动者生命安全和健康是政府最高职责的思想，从形式到内容上应进一步明确清晰体现。

　　《人民日报》评论文章转引《论语·乡党》中的记述，申说“以人为本”的理念———“厩焚。子退朝，曰：‘伤人乎?’不问马”。“问人不问马”的典故昭示后继者，对人的看重不仅是现代人类的底线准则，同样是最传统的普遍价值。是否以人为本，往往被视作衡量一个社会文明程度的重要标尺。

　　近两个月来，一系列重特大生产安全事故在煤矿、非煤矿山、交通、建设、加工生产等领域连连发生。8月5日，浙江省温州市铝锁抛光加工作坊发生重大粉尘爆炸致13人死亡、15人受伤(其中6人重伤)事故; 8月26日，陕西省延安境内发生大客车与装载甲醇的货车追尾起火，致36人遇难、3人受伤;8月26日，四川省岳池县境内一辆无牌长安车与一辆停靠路边的大货车追尾，致12人死亡;8月27日，广东省英德市龙山采石场炸药爆炸，致10人死亡;8月29日，四川省攀枝花市西区正金工贸公司肖家湾煤矿瓦斯爆炸致45人死亡;9月2日，江西煤业集团有限公司萍乡矿业集团高坑煤矿瓦斯爆炸致15人遇难、11人受伤;9月6日，甘肃省张掖市宏能煤业公司花草滩煤矿吊桶在提升时作业平台侧翻，10人坠落井下遇难;9月13日，湖北省武汉市东湖景苑建筑工地，一台载19人的施工升降机发生坠落，造成19人死亡……

　　这些读起来是一串串冷冰冰的数字，但他们每个人都是平凡而普通的个体，是曾经鲜活的生命，体验过生命的美好。对于13亿人口，这个数字显得微不足道，但对于他们的父母妻子儿女，却是唯一。失去了唯一，多少人的生活将会暗淡无光。我们的立法宗旨，就是突出“以人为本”理念，就是保障这些鲜活的生命能够享受到美好的生活，“让每一位公民都顺利平安地抵达终点，每一个生命都有自由和尊严，每一位公民都不被‘时代’抛下!”