2012年3月27日9时30分,安全监管总局党组成员,总工程师,新闻发言人黄毅接受中国政府网专访,就“实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转”进行现场解读并回答网民提问。
主 题:实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转
时 间:2012年3月27日(星期二)9时30分
嘉 宾:黄毅 安全监管总局党组成员,总工程师,新闻发言人
[主持人]各位网友,大家好,这里是中国政府网在线访谈。温家宝总理今年“两会”的政府工作报告中,在总结工作、分析问题、部署任务时多次提到安全生产问题,并且强调:实施安全发展战略,加强安全生产监管,防止重特大事故发生。[03-27 09:30]
[主持人]今天,我们为大家邀请到国家安全监管总局党组成员,总工程师,新闻发言人黄毅接受中国政府网专访,就“实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转”进行现场解读并回答网民提问。欢迎您,黄局长。[03-27 09:39]
[安全监管总局党组成员,总工程师,新闻发言人黄毅]非常感谢中国政府网,感谢主持人,也感谢所有网友对安全生产工作的关心和支持。我非常愿意通过网上交流来回答大家所关心的问题。[03-27 09:39]
[网友 红袖伴读书]黄局长,两会政府工作报告中对安全生产的事儿也说了不少,但是都散在不同的部分,作为一名一线的安全生产工作者,请您概括介绍一下,党中央、国务院对加强安全生产工作采取的重大决策部署。[03-27 09:41]
[黄毅]安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定的大局,事关党和政府的形象和声誉。所以党中央、国务院始终高度重视,近年来采取了一系列重大举措加强安全生产的监督管理,也见到了明显成效。特别是去年,中央把安全生产纳入到加强和创新社会管理的总体工作布局,提出了明确要求,同时国家在安全生产法制建设上又陆续出台了一批新的法律法规。[03-27 09:42]
[黄毅]比如说修订了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例,已经颁布实施。同时,加快了安全生产法的修订力度。目前,在国务院法制办的支持指导下,通过广泛调研论证,已经提出了安全生产法的修订稿,现在正在紧锣密鼓地进行修改完善,力求今年争取提交全国人大常委会进行审议。同时,国务院正在加紧制定校车安全管理条例,依法规范校车的安全管理。[03-27 09:42]
[黄毅]国务院去年一年召开了6次常务会议,专题研究部署安全生产工作,并且制定出台了安全生产“十二五”规划以及11个相配套的子规划,出台了一批安全生产的部门规章和标准,进一步完善了安全生产的一些制度。特别是国务院在2010年出台《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的基础上,去年又制定出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,在这个意见里首次提出了要大力实施安全发展战略。[03-27 09:43]
[主持人]您把战略提出来,可能网友更明白一些,谢谢您把这里面的重点提出来。[03-27 09:46]
[网友 茅庐洞见]安全生产任务繁重,我们在加强安全监管方面主要开展了哪些方面的工作?[03-27 09:46]
[黄毅]加强安全监管,包括综合安全监管,这是我们各级安全监管监察部门承担的重要职责。过去一年,我们紧紧围绕着深化“安全生产年”活动,采取了一系列措施推动安全生产的监督管理。[03-27 09:47]
[黄毅]第一,进一步深化了安全生产企业的主体责任的落实,推动企业落实各项规章制度,强化企业的安全管理。第二,进一步深化依法监管,严厉打击各类非法违法生产经营行为,严肃查处各类事故,并且用事故的教训来推动工作。第三,深化重点行业领域的安全专项整治,大力治理存在的安全隐患,提高安全保障能力。[03-27 09:48]
[黄毅]第四,大力推进安全生产的科技进步,通过依靠科技进步来提高对安全生产的支撑能力。第五,大力推进企业安全生产的标准化建设,建章立制,把企业的安全基础工作夯实。第六,大力推进安全生产长效机制的建设,做好安全规划、安全法制以及完善各项政策措施等方面的工作,健全完善安全生产的长效机制。[03-27 09:49]
[黄毅]通过以上这些方面的工作,全国安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。去年,事故总量,较大事故、重大事故、特别重大事故以及安全生产的主要相对指标实现了“五个明显下降”,特别是工矿商贸企业事故死亡人数首次降到1万人以下,煤矿死亡人数首次降到2000人以下。[03-27 09:51]
[黄毅]这些都是通过加强监管、通过落实各项政策措施、通过上下共同努力取得的。所以我们肩上的责任还很重,同时感到我们的使命很光荣。通过我们的努力,能够减少事故,能够减少死亡,维护人民群众的生命健康,即使再累点、再苦点,我们也是心甘情愿的。[03-27 09:52]
[网友 我爱安全]总理在政府工作报告中提到要重视事故调查处理工作,请介绍一下重特大安全事故的处置、调查、问责工作情况。[03-27 09:53]
[黄毅]对事故的调查处理,这也是加强安全监管、落实安全法律制度的一项重要举措。依据有关法律法规,凡是一次死亡30人以上的特别重大事故,都要由国务院组成事故调查组进行调查处理。去年由国务院事故调查组进行调查的特别重大事故13起,到目前已经结案9起,其中有107人涉嫌犯罪被移送司法机关,追究刑事责任。217人受到相应的党纪、政纪处分,其中70人受到撤销职务的处分。[03-27 09:54]
[黄毅]通过事故的调查处理,应该说进一步严肃了法纪,强化了责任落实。同时,我们按照有关规定,对事故调查处理实行安委会层层挂牌督办的制度。国务院安委会对省级安委会全部实行了挂牌督办,同时对非法瞒报等较大事故实行跟踪督办制度,进一步加强了事故的处理进度,对责任人也加大了问责追究的力度。去年全国整个事故调查结案率达到了94%,结案进度明显加快了,使一大批事故责任者依法、依纪受到了应有的责任追究。[03-27 09:57]
[黄毅]我们对每一起事故调查处理的结果都要进行公布,接受社会监督、接受媒体监督,通过总结事故教训,进一步完善制度,完善政策,推动安全生产工作。[03-27 09:59]
[主持人]当前,安全生产工作还存在哪些突出矛盾和问题?[03-27 10:00]
[黄毅]尽管通过努力,安全生产形势持续稳定好转,但我们仍然对安全生产形势的总体估计保持一种清醒地认识,既看到稳定好转的一面,更重要的是看到形势依然严峻的一面。因为目前事故总量仍然还比较多,重特大事故还没有得到有效遏制。我算了算,到目前为止,现在每天还要将近发生各类事故1000起,因事故死亡的人数将近200人,平均五天就要发生一起重大以上的事故。而且我们的职业危害还相当严重,相对指标和世界先进发达国家相比差距还比较大。所以在安全生产形势分析判断上,我们始终保持一种清醒地认识。[03-27 10:00]
[黄毅]我们也看到,在安全生产上还存在很多问题。最近一段时间我们组织了8个督察组,深入到15省区进行督察调研,同时也发现了一些问题。主要有这样几个问题:第一,一些地区和单位安全发展的理念还没有牢固树立起来,还存在着重生产、轻安全,重效益、轻安全的倾向。第二,安全生产的法制秩序还不太规范,还存在大量非法违法生产的行为。较大事故由于非法违法导致的,还占到62%,这个比例还很大。[03-27 10:02]
[黄毅]第三,企业的安全生产主体责任还没有落实到位,存在的重特大隐患,治理还不彻底,安全生产的管理还存在很多漏洞。同时也存在着违规操作、违反劳动纪律、违章指挥这些问题。第四,安全监管监察工作还存在一些漏洞,在某些地区存在着执法不严、监管不力的问题。[03-27 10:03]
[黄毅]对于以上存在的突出矛盾和问题,我们既要清醒地认识,同时也要针对这些问题制定更加有效的措施,坚持一手抓防范、一手抓应急,从而推动安全生产形势的持续稳定好转。[03-27 10:04]
[网友 我想提个问题]温总理在工作报告部署任务的时候提到过“安全发展战略”,现在中国正处在经济社会的发展进程中,为什么要提出实施安全发展战略?[03-27 10:05]
[黄毅]这位网友能够对安全发展战略这个问题很敏感,而且提出了想要了解的一些情况,我想非常好。总理这次在政府工作报告当中首次提出实施安全发展战略,确实得到了全国上下的一致拥护。我认为安全发展体现了安全与经济社会发展一体化运行的要求。目前我们正处在工业化、城镇化快速发展的时期,也处在生产安全事故易发、多发的特殊时期。所以安全生产面临的挑战、面临的一些问题比较多,制约安全生产的因素也比较多。对此我们既要解决制约安全生产的一些深层次矛盾和问题,同时还要积极应对新形势、新情况所提出的一些新挑战。 [03-27 10:06]
[黄毅]在这种情况下,根本出路就在于坚持安全发展。所以早在2005年8月份,胡锦涛总书记就提出了安全发展的理念。随后在党的十六届五中全会上又把安全发展纳入到“十一五”经济社会发展的指导原则当中。随后在2006年3月27日,中央政治局召开的第30次集体学习会议上,总书记又强调指出,把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,是我们对科学发展观认识的深化。同时他又在党的十七大报告上进一步强调坚持安全发展,有效遏制重特大事故。[03-27 10:08]
[黄毅]党的十七届三中全会强调,能否实现安全发展是对我们党执政能力的重大考验。所以从“安全生产”到“安全发展”,这本身就是一个重大理念的变化。这次又把安全发展理念上升到安全发展战略这个高度,体现了党中央、国务院以人为本、关注民生的执政理念,同时体现了科学发展这个主题,转变经济发展方式这条主线的要求。所以安全发展战略的提出,是坚持科学发展的必然要求,也是科学发展观的应有之意,我们应该上升到这个高度来认识。[03-27 10:11]
[网友 安全在我心中]安全发展战略内涵是什么?[03-27 10:12]
[黄毅]安全发展的内涵简要讲,就是要使经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升,劳动者身心健康不断得到保障的基础之上,从而使人民群众平安幸福的享有经济社会发展的成果,使劳动者更加体面的劳动,活得更有尊严,这就是安全发展的内涵。[03-27 10:13]
[网友 敢爱敢恨]请黄局长给具体介绍一下安全发展战略的原则和目标?[03-27 10:13]
[黄毅]实施安全发展战略应该说是一个系统化的工程。在这当中,我们应该坚持四条原则,这四条原则也是去年国务院40号文件所提出来的。第一,坚持统筹兼顾,协调发展。就是实现安全生产与经济社会的协调发展,实现速度、效益、质量和安全的统一。只有这样才能够实现安全发展,所以这个原则必须要坚持。[03-27 10:14]
[黄毅]第二,坚持依法治安,综合治理。就是要依靠法制,要建立规范的安全生产法制秩序,要依法规范安全生产行为,使企业都能够依法生产经营,政府部门依法进行监管,形成一个安全生产的法制秩序,就可以保证安全发展战略的顺利实施。[03-27 10:14]
[黄毅]第三,坚持突出预防,落实责任。安全发展首先要防范事故,要通过有效的防范措施来防患于未然,把事故消灭在萌芽状态。同时出了事故以后要积极有效应对,减少事故造成的损失。所以必须坚持预防为主,而且要落实好方方面面的责任,重要的是企业的主体责任、政府和部门的监管责任、属地管理的责任。[03-27 10:16]
[黄毅]第四,坚持依靠科技,创新管理。实现安全发展必须建立在科技进步的基础上,要通过科技进步,运用科技成果来提升安全保障能力,通过安全科技知识的普及推广来强化全社会的安全意识,提高人们防范事故的能力。这些原则都应该认真坚持,体现到推进安全发展战略实施的整个过程。依据这些原则,我们还要进一步明确安全发展战略的目标。实施这个战略要达到什么目标?这个我们要非常清楚。[03-27 10:17]
[黄毅]终极目标就是要构建安全保障型的社会。从长远目标,我们到2020年,要实现国务院所确定的全国安全生产状况根本好转这样一个目标。中期目标就是在“十二五”期间实现安全生产状况的持续好转,实现“十二五”规划当中规定的安全生产的目标任务。近期,就是要立足于当前,立足于今年,使整个安全生产形势进一步巩固发展。只有这样一步一步的推进,才能确保安全发展战略的顺利实施。[03-27 10:19]
[主持人]黄局长给我们回答了一个问题就是现阶段安全发展形势要保持清醒地头脑,应该说现在安全生产形势还是很严峻的。[03-27 10:20]
[网友 观其言行]您认为安全生产形势的严峻问题是政府的政策不得力还是少数企业老板没有良知不执行行政命令导致的?[03-27 10:21]
[黄毅]安全生产是一个系统工程,影响制约安全生产的因素很多,所以安全生产要实行综合治理,就是说它制约因素很多。这位网友提到的两个层面的问题,应该说都存在,目前安全生产形势严峻,有一些企业生产经营单位没有认真执行安全生产有关法律规章制度,存在着非法违法生产经营建设的行为,有这些问题。而且这些问题还比较突出、比较严重。[03-27 10:21]
[黄毅]同时也有一些政府部门监管不力、执法不严的问题。我始终坚持,不能简单地把安全生产形势严峻归结为某一种原因,还是要综合起来加以分析,采取综合治理的措施,只有这样才能解决制约安全生产的矛盾和问题,从而使党和政府制定的安全生产的各项政策措施真正落到实处。[03-27 10:22]
[主持人]您提到实施安全发展战略还包括相应的工作体系和重点工程,请您介绍一下这方面的情况。[03-27 10:23]
[黄毅]安全发展战略应该是一个完整的体系,构成这个体系的框架,现在初步考虑是不是应该进一步健全完善六大体系,从而提升六个方面的能力,这个也是“十二五”时期当时所规划的一些安全生产的任务。第一,进一步完善安全保障体系,提高企业本质安全水平和防范事故的能力。这是非常重要的。第二,完善政府安全监管和社会监督体系,提高监察执法和群防群治的能力。[03-27 10:23]
[黄毅]第三,完善安全科技支撑体系,提高技术装备的安全保障能力。只有科技进步了,安全生产的科技含量提高了,支撑能力才会牢固。第四,完善法律法规和政策标准体系,提高依法依规安全生产能力。真正做到企业依法经营,政府部门依法监管。第五,完善应急救援体系,提高事故救援和应急处置的能力。出了事故,最快地进行反应,而且采取最有效的处置方式,把事故损失减少到最低,同时要减少由于事故发生之后引起的一些社会动荡,包括有效地引导舆论。[03-27 10:25]
[黄毅]第六,完善宣传教育培训体系,提高从业人员安全素质和社会公众自救互救的能力。最终根本实现安全生产状况好转,依靠全社会都强化安全意识,都具有事故防范的能力。所以进一步完善这六大体系,提高六个方面的能力,应该是我们实施安全发展战略的整个工作体系。[03-27 10:26]
[黄毅]围绕着这个工作体系,需要采取一些必要的工程加以保障。所以我们在“十二五”时期逐步确定了要实施安全生产的九大工程。这九大工程包括企业安全生产标准化达标工程、煤矿安全生产水平提升工程、事故隐患治理工程、职业危害防治工程、道路交通安全生命保障工程、安全监管监察能力建设工程、安全科技研发与技术推广工程、应急救援工程和安全教育培训以及安全文化建设工程。[03-27 10:27]
[黄毅]这九大工程全国将近投资6250亿元推进。如果九大工程在“十二五”时期都能建有成效,那整个安全保障能力会有一个大的提升,从而对实施安全发展战略,实现科学发展、安全发展,会创造一个非常有利的基础。[03-27 10:29]
[主持人]贯彻“两会”精神,实施安全发展战略,今年将重点开展哪些工作?[03-27 10:31]
[黄毅]实施安全发展战略,既要着眼于长远,更重要的是立足于当前。今年是国务院确定的第四个“安全生产年”,对今年工作的总体部署,年初通过国务院安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议,都进一步进行了部署。最近国务院办公厅专门下发了关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知,也提出了明确要求。今年总的就是要围绕着事故的防范,围绕着事故总量的减少,围绕着遏制重特大事故来进一步深化安全生产的各项措施,从而促进安全生产状况的持续稳定好转,以安全生产的新成效来迎接党的十八大胜利召开。[03-27 10:31]
[黄毅]具体工作,就是“一个树立”、“三个坚持”、“三个强化”。“一个树立”,就是牢固树立科学发展安全发展的理念,夯实安全生产的思想基础。这种理念要形成全社会的共识,只有这样才能够正确处理好安全和发展的关系,安全和生产的关系,安全和速度效益的关系。[03-27 10:33]
[黄毅]“三个坚持”:一是坚持预防为主,切实抓好隐患的排查治理。特别是要进一步推动重点行业领域事故隐患排查治理体系的建设。只有消除了隐患,才有可能防范事故。二是坚持落实责任,切实肩负起安全使命。落实企业的主体责任,落实政府的监管责任,落实属地监管的责任,只有把责任落实,才有可能保障各项措施的落实。三是坚持依法治理,规范生产经营和建设秩序。还是要严厉打击各类非法违法生产经营建设的行为,还是要推动生产经营单位依法生产经营建设。同时要进一步健全完善相关的制度,通过制度来强化管理。[03-27 10:35]
[黄毅]“三个强化”:一是强化科技支撑,提升安全支撑能力,进一步推进安全科技进步,实施科技兴安这个战略。二是强化应急处置,提高安全救援水平。加强应急能力的建设,完善安全生产的应急预案,加强演练,同时提高安全生产应急管理的水平。三是强化基础建设,增强安全监管监察能力。只有把基础夯实,把监管监察能力提升,才能够保证各项措施落到实处。所以今年围绕着“一个树立、三个坚持、三个强化”来推动安全生产的活动向纵深发展,从而实现安全生产形势持续稳定好转。[03-27 10:37]
[网友 夜阑听风雨]近几年,化工事故多发,引发了社会大众的高度关注,甚至有很多人一听到化工事故就感到恐惧,请问:安监总局在化学品安全监管方面有什么有力的举措来消除这种社会性的对危险化学品事故的恐慌?网友杜甫很忙也遇到了类似的问题。[03-27 10:38]
[黄毅]对危险化学品监管确实是我们很重要的一个领域。因为危险化学品包括生产、储存、运输、经营、使用、处置各个环节,如果监管不到位都容易出现事故。去年全国危化品的事故发生了66起,死亡128人,尽管总量不是太大,但是造成的社会影响很大。而且一旦发生爆炸泄漏,还容易导致环境污染。所以加强对危化品的安全监管确实是一项非常紧迫的监管任务。[03-27 10:38]
[黄毅]下一步在危化品监管上主要采取这样几项措施:第一,认真落实危化品安全监管条例,这是新修订的一个法规,依法健全完善危化品安全管理的各项制度,建立起危化品安全管理的信息系统,抓好现状的普查评估,从而为危化品的安全管理创造很好的基础。[03-27 10:39]
[黄毅]第二,科学规划化工园区,加强统一管理。现在各地都在规划建设化工园区,对所有化工企业进行集中统一管理,这很好。关键是如何优化化工园区建设的规划,能够使得布局合理,而且安全防范措施能够健全完善。第三,结合产业结构调整,加快处于城市中心区的危化企业的搬迁。这些企业很多是比较老了,管路年久失修,存在很多隐患和漏洞,一旦发生泄漏以后影响到周边的居民,几万人、十几万人进行撤离,所以影响很大,要加快搬迁,才能消除重大危险源。[03-27 10:40]
[黄毅]第四,要加强地下危化品运输的安全监管,特别是一些管路的安全监管,尤其是城市地下危化品管路的监管监测,防止出现由于盲目施工、开挖而把管路损害,造成泄漏,这个问题一定要防范。第五,继续推进化工装置自动控制系统的改造。同时要加强烟花爆竹、民爆器材管理,防范“三超一改”行为,有效遏制烟花爆竹和民爆器材方面的事故。如果能够真正把这些措施落实到位,危化品的安全状况也会有明显改善。[03-27 10:42]
[网友 美丽日记、西部牛仔]一些地方政府对职业病危害的严重性、对职业病防治工作的重要性还存在认识上的不足。请问,未来有什么工作部署或是打算以充分发挥职业病防治部际联席会议的作用?[03-27 10:43]
[黄毅]实施安全发展战略,既要通过有效监管来防范事故的发生,同时也要通过有效的监管来治理职业危害,从而维护劳动者身心健康。我们既要抓好安全生产的监管,也要抓好职业病的防治。[03-27 10:43]
[黄毅]去年年底,新修订的《职业病防治法》正式发布实施,理顺了职业病预防、治疗、保险等环节的部门工作职责。国家安全监管总局、卫生部牵头成立了职业病防治工作部际联席制度,人力资源社会保障部、全国总工会、发展改革委等部门参加。[03-27 10:44]
[黄毅]重点工作有这么几个方面:一要加强《职业病防治法》的宣传贯彻,按规定理顺地方各级安监、卫生、社保等部门职责,切实抓好生产经营过程监管。二要建立健全专业队伍和技术支撑体系,重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测。三要严格落实职业危害防护设施“三同时”制度,加大现场预防性整治力度,对职业病危害防控措施不到位的企业,要依法责令其整改,情节严重的要依法予以关闭。四要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗,切实做好相应的社会保障,维护从业人员生命安全和健康权益。[03-27 10:46]
[黄毅]这些措施我们要认真落实,整个监管监察系统要进一步加大对作业场所、职业危害防治监督检查的工作力度,确保从业人员职业健康。[03-27 10:47]
[网友 安全主任]安全方面的证书五花八门,可以说泛滥成灾,全国上下不统一、不衔接,何时才能规范?[03-27 10:47]
[黄毅]目前在安全生产的资质认定和证照管理上,确实存在一些问题。比如说在安全生产的行政许可上,存在着多个部门管理的情况。还有就是安全生产许可和职业健康行政许可分散在一些部门,落实到一个企业就显得这方面证比较多。还有就是煤矿,从申办到正常开采需要6个证,但是这6个证分散在五六个部门进行管理,所以企业在申请办证方面可能就比较麻烦,这也是实际问题。下一步,我们自身承担的安全许可工作要进一步加以规范,更加便捷,倡导网上申办。同时要逐渐减少不必要的行政审批,还要和相关部门一道研究,怎么进一步简化涉及到安全生产有关的行政许可审批,这样更好地为企业服务、为安全生产服务。[03-27 10:47]
[网友 安全第一]黄局长,您好。安全第一天天再讲,可是企业里对安全很淡漠,出了事找安全管理人员,不出事,安全管理人员什么也不是,安全人员天天在现场,很辛苦,但是没什么待遇和发展。努力考了注册安全工程师,企业还不承认。安全人员怎么才能专心致志,用心去干啊。我们这些注册安全工程师真是有劲使不上啊!!![03-27 10:50]
[黄毅]这位网友是从事安全管理的人员。所以你提出的这些问题我非常理解、非常同情。确实有些企业对于安全管理人员,从待遇上,从必要的权利赋予上还存在一些问题,这反映了企业在落实安全保障制度、健全完善安全监管机构和队伍方面,还存在一些不完善的问题,需要进一步加以改进。作为从事安全生产监督管理的人员,确实是一支勇于奉献、任劳任怨的队伍,他们辛勤地工作在岗位上,而且承担很大压力进行安全生产的监督和管理工作,付出的心血很大。所以我们对基层的安全监管监察人员是非常理解的,而且对他们所作出的奉献表示由衷敬意。[03-27 10:50]
[黄毅]对目前基层安全监管人员在某些方面存在的一些问题,我们也引起了关注。同时我们在“十二五”时期制定的安全监管监察能力建设规划里面,也提出如何强化基层安全监管监察队伍建设和监管措施,包括一些政策的扶持,我们会统一落实这个规划,进一步解决基层安全监管监察工作当中的一些实际困难,同时希望地方各级政府对企业的安全监管人员多关心、多支持、多培训,通过多种方式提高他们的监管能力。同时也要关注他们的实际问题,也要解决他们在安全管理上存在的一些困难。共同努力,把基层和企业的安全管理工作搞得更好,更富有成效。[03-27 10:52]
[主持人]非常感谢黄局长回答了这么多问题,也非常感谢网友的关注,下期再见。[03-27 10:54]
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