煤矿安全的治本之路

内蒙古鄂尔多斯市地处黄河与万里长城的环抱之中，东、西、北三面临河，南接长城，素有“三面黄河一面城”之称。煤炭资源是鄂尔多斯市的第一资源，从2003年开始，鄂尔多斯市已经连续4年蝉联全国煤炭产量第一地级市，用当地人的话说，鄂尔多斯市就没有无煤的地方。8.7万km2的市域范围内，70%的地方都蕴藏着丰富的煤资源。准格尔、东胜、卓子山3大煤田纵跨全市，现已探明煤炭储量1244亿t，约占全国探明煤炭储量的1/6、内蒙古自治区的3/5。
近年来，在全国煤炭需求旺盛、销售看涨的行情下，鄂尔多斯市放弃了财政收入的狭小利益，积极响应国家及自治区的号召，站在为安全生产而关、为节约并有效利用资源而关、为保护环境而关的高度上，雷厉风行地推进了煤矿整顿关闭攻坚战。
从2005年3月开始，两年间，鄂尔多斯市关闭地方煤矿276座，关井比例达到50％，比国务院确立的“时间表”提前了2年；地方煤矿技改全面铺开，已投入资金150多亿元，技改推进速度全国最快；全市矿井机械化程度达到65%以上，工作面回采率从30%提高到75%以上；煤炭产量连续4年蝉联全国第一地级市，而煤炭生产百万t死亡率却从8年前的10人下降到去年的0.28人。这几组不平凡的数字，引起了国务院安委会的高度关注，今年6月4日，全国煤矿整顿关闭工作现场会在鄂尔多斯市召开。

持续数年的整顿关闭

2000年以前，鄂尔多斯市还是另一番景象。
鄂尔多斯市煤炭局局长郭成信告诉记者，鄂尔多斯市不仅煤炭资源富集，而且构造简单，煤田主要是形成于石炭二迭纪和侏罗纪双纪复合的煤田，煤层赋存稳定，地层倾角2-5度，很少有断层、褶曲。再加上煤炭覆盖层浅，靠近地表，非常便于开采，很多煤矿甚至可以露天开采。前些年煤炭市场不景气，煤炭开采利润低，当地虽然也有私挖滥采，但终究不成气候。近年来煤炭市场复苏后，小煤窑一哄而上，渐成燎原之势。当时鄂尔多斯市的小煤窑星罗棋布，数量最多时达1900多座，仅准格尔一个旗的小煤窑就达到574座之多。煤炭生产基本上依靠一镐一锹的手工开采，依靠小推车、小驴车、非防爆机动车运输，井下作业环境差，事故隐患严重，地方煤矿基本上是采用“残柱式”或“房式”开采，生产安全事故时有发生，地方煤矿百万吨死亡率最高时达到10。截止到2005年，当地已累计生产煤炭5亿多t，而耗费的资源储量却达到20多亿t。这也就是说，平均下来，资源回采率只有25%，有近15亿t的煤炭被“啃”了几口后白白扔掉了。郭成信强调，如果这些资源没有被浪费掉，或者说能将这些废弃的煤炭资源进行回收再利用，那就相当于再造了一个目前的鄂尔多斯煤炭经济。
这一现状深深刺痛了鄂尔多斯市，随后，鄂尔多斯市的煤炭管理部门开始了长达数年的关井压产和专项整顿，但到2005年，全市地方煤矿仍然还有552处，采掘机械化程度不足10%，安全生产欠账38.3亿元，资源回采率平均不到30%，个别高厚煤层地区甚至不到20%，有着火点141处、过火面积87.5km2。规模小、安全装备水平差、人员素质低、开采工艺落后，仍然是制约鄂尔多斯市煤炭工业安全健康发展的瓶颈。
2005年，在国家相关部委的大力推动下，一场声势浩大的小煤矿整顿关闭浪潮开始席卷全国，鄂尔多斯作为第一产煤大市，再次处于整顿关闭的风口浪尖。

2005年3月，鄂尔多斯市根据国家煤炭产业政策及自治区的部署，在尊重历史、照顾现实的基础上，以积极推进煤炭资源整合、提高煤矿规模化、机械化、集约化水平为手段，建设环境友好型、资源节约型、本质安全型矿井为目标，按照“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的原则，对现有煤矿资源、已关闭矿井剩余资源和零星边角资源，以现有矿井为基础，采取收购、兼并、联合、重组、股份制改造等形式进行了资源整合和整顿关闭工作。具体操作中，为了鼓励小煤矿积极参与整顿关闭和资源整合，鄂尔多斯市又实行了积极的鼓励性政策，对进行资源整合、实施技改的地方煤矿，优先配置边角资源、优先配套基础设施、优先配发销售票证、优先保证生产；对在规定时限内回采率达不到规定标准的煤矿坚决实施关闭；对生产规模达不到最低设置标准的坚决实施关闭的“四优先、两关闭”政策。同时，在资源整合和整顿关闭上，从煤炭回采率、机械化水平、生产规模3个方面，严把了规划、设计、施工和竣工验收4个环节， 不合格的一律关闭。到2006年底，又关掉了276座煤矿，全市地方煤矿减少到276座，关井数量达到50％，比国务院确立的“时间表”提前了2年。
这一成绩的取得，在煤炭价格一路走高，“粘”煤即富的当今绝非易事。“既要坚定不移地整顿关闭，又要动之以情化解矛盾”。记者座谈会上， 鄂尔多斯市副市长李世如是说。
实际上，随着资源整合和整顿关闭工作的深入，碰到的困难越来越大。郭成信局长介绍说，鄂尔多斯市政府提出“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的指导思想后，要求各旗区国土、煤炭部门依照各煤矿资源赋存、位置、投资情况，以单井最低年产30万t，适应机械化技改为标准，拿出整合方案，动员煤矿自由联姻，实施整顿关闭和资源整合。对先整合的煤矿，政府优先匹配边角、零散资源；对上综采技改项目的煤矿，市、旗各奖励100万元。但在这样的优惠政策下，一些煤矿却迟迟不愿进行整合，任凭你说破嘴皮，就是不愿放弃自己的一亩三分地。伊金霍洛旗为此层层签订责任状，逐户上门作动员，集中、分片会开了很多次，仅罗家梁与贾家梁两矿的整合，不算个别做工作，大小专门的协调会就开了20多次，一直到最后下了强制令才算完成。276座煤矿就是在这样的情况下关闭的。

多管齐下 卡住流通

实际上，光有整顿关闭还不行，近年来蒙混过关、死灰复燃的小煤矿并不少见，为了防止整顿关闭的小煤矿借尸还魂，鄂尔多斯市又采取了“煤警稽查、凭票销售、专线运煤、管站核查”4项措施。
鄂尔多斯市煤炭局局长郭成信告诉记者，首先，鄂尔多斯市专门成立了煤炭纠察大队和煤炭警察支队，这支队伍列入公务员序列，由公安部门、煤炭管理部门双重管理，专司打击无证或证照不全非法生产煤炭的行为，对非法煤炭采掘窝点发现一处，取缔一处。2005年全市共取缔非法盗采浅层露天煤开采点32处，查扣非法作业机具72台，刑事拘留2人，行政处罚89人，有力地打击了非法盗采等行为，维护了正常的煤炭生产、经营、销售秩序。其次，鄂尔多斯市对煤炭产品实行了凭票销售制度，由市煤炭管理部门印制全市统一的煤炭销售票证，下发至旗区煤炭管理部门，再由旗区煤炭管理部门根据核定产量，按月发放给辖区内证照齐全的地方煤矿使用。有了煤炭销售票证，地方煤矿才能销售煤炭产品。市、旗区煤炭管理部门和煤矿企业三方按月逐级核对、缴销煤炭销售票证。再次，市煤炭管理部门和交通部门还划定了专门线路，并由旗区煤炭管理部门根据需要，在本行政区内的国、省道以外公路上修建运煤专线，实行专线运煤，其他线路禁止运煤。最后，为了防止违法、违规煤矿及场站的煤炭产品流入市场，煤炭局还根据煤炭资源的富集程度和产煤旗县的地理分布，成立了东南西北四大片区煤管站，同时还在鄂尔多斯各运煤专线出口设立了专线煤管站。煤管人员全天候值班，逐车查验，负责对每台过站的运煤车进行煤炭销售票据的核验和稽查，运煤车辆实行一车一票制，无销售票的运煤车辆和煤炭产品将被就地拦截、收缴。为了防止超载和捎带非法煤炭产品，每个煤管站还设立有电子计量衡，逐车过磅。就是具有销售票的运煤车辆，每辆开票数量与实载吨位相差也不许超过300kg。煤矿发生人员死亡事故后，旗区煤炭管理部门还会在1h内停发并回收其煤炭销售票证，使其无法继续违规生产，就是生产出来也无法销售，从而最终迫使煤矿企业接受关闭或整改处理。
郭成信告诉记者，靠着这些措施，非法小煤窑在当地已无藏身之地。2006年鄂尔多斯市共查处非法盗采点32处，都是刚开始盗采即被发现、查处。靠这支拥有2000人的强有力的煤管队伍，2006年鄂尔多斯市共拦截无煤炭销售票和超载运煤车2200多辆，处理涉案人员231人，没有一辆运煤车能在煤管站蒙混过关。

煤矿安全 由乱到治

两年弹指一瞬，276座煤矿如期关闭，地方煤矿的由乱到治、由弱到强，为鄂尔多斯市建设现代化煤矿创造了条件。伊泰、伊东、乌兰、满世等一批年产300万t以上的大型煤炭生产企业脱颖而出。
数字最能说明问题。2000年鄂尔多斯全市地方煤矿有1900座，原煤产量仅为2291万t；2005年剩下552座，原煤产量为1.3亿t；到了2006年底，仅保留了276座煤矿，煤炭产量达1.61亿t。2005年，552座地方煤矿总设计能力为4880万t/a，平均设计能力为8.8万t/a。到2006年，276座地方煤矿设计生产能力为1亿4960万t/a，平均设计能力提高到51万t/a。
可以说，不管是以前的关井压产，还是后来的整顿关闭，每一次阵痛和涅磐之后，给鄂尔多斯市带来的都是新生与腾飞。在坚定不移地实施整顿关闭、资源整合和技术改造攻坚战后，鄂尔多斯市地方煤矿的整体面貌发生了翻天覆地的变化。
地方煤矿数量在大幅减少的同时，煤炭生产集中度却有了极大提高，单井生产能力由过去的平均9万t/a提高到目前的51万t/a，部分矿井单井生产能力已达300万t/a以上。安全生产水平进一步提高，全市地方煤矿百万吨死亡率从最高时期的10减少到2006年的0.28。采煤方式发生革命性的变化，整顿关闭以前，全市地方煤矿开采工艺落后，采掘机械化程度不足10％。目前，全市所有地方煤矿全部进行了机械化改造，部分完成改造的矿井采掘机械化率已达65％以上。回采率大幅提高，过去全市地方煤矿平均回采率不足30％，整合技改后，地方煤矿平均回采率达到65％以上，露天开采矿井达到90％，矿井平均服务年限也较过去延长1倍以上。产量稳定增长，效益稳步提升。
不仅如此，在几年的整顿关闭中，鄂尔多斯市的煤矿技术改造也得以同步实施并取得明显成效，地方煤矿落后的采煤方式得以提升，制约地方煤矿采煤方法改革的电力问题得以解决……。尤为值得一提的是，鄂尔多斯市已开始应用瓦斯监测监控系统，监管矿井采掘生产。在伊旗煤炭局4楼监控大厅，30多台荧光屏，显示着各煤矿工作面生产情况。走近工作台，无论你点击哪座煤矿，其井下CH4、CO浓度及风速等数据都会一目了然。目前，该旗已拿出400万元，煤矿筹资1000万元，使60％的煤矿实现了联网。与此同时，准格尔旗的67座煤矿、鄂托克旗的43座煤矿也实现了联网。到今年底，全市5个产煤旗区将全部实现煤矿与旗区瓦斯监控中心联网。旗区瓦斯监控中心机房24小时对各煤矿井下的CH4浓度、CO浓度、CO2浓度、风速、负压进行实时监控。一旦出现有毒有害气体超标，中心工作人员可以立即通过视频电话向煤矿企业下达停止井下作业、撤出井下人员的安全责询指令，为防治煤矿瓦斯构筑了一道科技防线。
下一步，鄂尔多斯市还将深入推动规划整合、煤矿技改。到今年底，鄂尔多斯市地方煤矿单井保留技改煤矿将全部完成技改任务，多井整合技改煤矿到2008年底全部完成技改任务。到2008年，全市煤矿的采掘回采率将达到75％以上；培育形成3户5000万t级、5户1000万t级大型现代化煤炭企业集团和16户500万t级煤炭生产企业，全市年原煤生产可达2亿t以上。煤炭就地加工转化率将达到50％，实现鄂尔多斯由煤炭大市向煤炭强市的演变。到那时，现代化的安全的“煤都”将更加靓丽。
编辑 余茂君